《巴黎协议》落定助推能源电力转型-北极星输配电网

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2015年11月30日-12月12日，来自近200个国家和地区的代表参加巴黎气候大会，大会通过《巴黎协议》（下面简称《协议》），提出了包括目标、减缓、适应、损失损害、资金、技术、能力建设、透明度、全球盘点等29条内容。《协议》体现了世界各国利益和全球利益的平衡，是全球气候治理进程的里程碑，也是推动全球提高气候控制力度，应对气候变化、实现绿色低碳发展的新起点。

《协议》的成果亮点主要关注以下几个方面：

一是温度目标。将全球平均气温较工业化前水平升高控制在2℃之内，并为把升温控制在1.5℃之内而努力。全球将尽快实现温室气体排放达峰，本世纪下半叶实现温室气体净零排放。二是资金支持。发达国家应出资帮助发展中国家减缓和适应气候变化，鼓励其他有经济条件的发展中国家也作出自主贡献。三是参与方式。协议缔约方将以“自主贡献”的方式参与全球应对气候变化行动。发达国家将继续带头实施减排，并加强对发展中国家的资金、技术和能力建设等方面的支持，帮助后者减缓和适应气候变化。四是优化调整。从2023年开始，每5年将对全球行动总体进展进行一次盘点，以帮助协议缔约方提高减排力度、加强国际合作，实现全球应对气候变化长期目标。五是法律约束。在排放量占全球55%的至少55个缔约方批准之后，新协定正式生效。

一、成为新里程碑

《京都议定书》（2005年生效）的第二承诺期将于2020年到期，而巴黎气候大会的成果将是在《联合国气候变化框架公约》下一个新的里程碑。

一是由“自上而下”强制减排演变为“自下而上”的自由减排模式。协议巧妙转移概念，将碳排放空间分配问题转变为对各国自主减排贡献的公平性评估。巴黎大会不再遵循“升温控制、温室气体浓度控制、分配减排额度”的“自上而下”传统减排方式，而是在“国家自主贡献”的基础上，从各国自身出发达成新的量化减排协议；并在测量、报告与核查、全球盘点或全球审核、透明度等问题上，在公约机制基础上和体现“共区”原则。为此，巴黎会议决定成立特设工作组，负责落实《协议》的相关工作。

二是由空头承诺变为具有法律约束，降低了协议生效门槛，但未来执行情况仍属未知。《京都议定书》关于2020年之前承诺减排指标，趋向预先准备的行动方案，关于加强对发展中国家的资金、技术转让和能力建设支持等问题，没有得到发达国家的积极回应和落实，成为空头承诺，而《协议》则做出定期审核各国承诺和贡献的法律约束，趋向缔约国的双向合作，互利互惠。《协议》规定只要55个国家批准就可以生效，其生效门槛远低于《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》的相应内容，但是未来该协议的法律约束和违约处罚制裁仍属于未知数。

三是采用滚动优化调整以及全球盘点的方式增加“自主贡献”减排力度，加速实现减排目标。核算缔约国当前全部落实“自主贡献”预案，2030年排放量降至550亿吨，却无法实现2℃的控制目标；要实现这个目标，缔约国必须作出更大的减排努力，将排放量降至440亿吨。所以必须采取优化调整的方式，每5年进行全球盘点，实现全球温室气体减排目标。

原标题：《巴黎协议》落定助推能源电力转型

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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