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经济增速放缓、能源需求增速放缓,大气污染严重……面对能源供需的新变化、环境治理的严峻形势,控制消费总量和消费强度、落实节能优先战略、转变用能方式、推进能源清洁高效利用,成为经济发展所需、能源发展所需。
“推动能源消费、能源供给、能源技术、能源体制革命和全方位加强国际合作”五位一体的能源革命总战略,是一个辩证统一的有机整体。
能源消费革命是关键。消费是生产的目的和动力,消费对供给结构调整、供给方式变革具有重要的牵引和导向作用。
“实施重大专项行动计划,推进能源消费革命。严格控制能源消费过快增长,实施能效提升计划,推动城乡用能方式变革。”2015年全国两会召开之际,国家能源局局长努尔˙白克力的承诺掷地有声。
在这里,国家能源局的重点工作与国家能源革命战略高度契合。
站在2016年首回望,我国能源行业正是围绕控制消费总量、抑制消费增长、提质增效、节能减排的目标阔步前行,在能源重塑和转型发展的征程中,留下一串串闪光的足迹。
控制增长抑制消费着力促进能源消费转型
煤炭产能过剩、雾霾锁国、需求侧管理亟待加强……2015年,锁定能源宏观战略布局和人民群众最关心的问题,国家能源局定措施、抓重点,有效控制消费总量增长、促进消费转型。
“在保障经济社会发展合理用能需求的前提下,推行‘一挂双控’措施,将能源消费与经济增长挂钩,实行能源消费总量和单位国内生产总值能耗双控制。”今年年初,国家能源局及时制定控制能源消费增长措施。
这是主动适应国家经济战略、适应和引领新常态的有效措施,是发展所需、政之所为的根本体现。
国务院《能源发展战略行动计划(2014~2020年)》提出,到2020年,一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右,煤炭消费总量控制在42亿吨左右。
“严格控制能源消费过快增长。”在国家能源局的重要工作任务中被置于首位。国家能源局相关领导人表示:“必须执行更严格的能效环保标准,降低供电煤耗和污染排放,力争在2020年把全国煤电消费比重降到62%以内。”
有了严控增长的目标,加之切实可行的措施,是解决问题的有效路径。
为促进煤炭产业清洁高效发展,2015年3月25日,发布《关于促进煤炭工业科学发展的指导意见》,明确要求:推进煤炭安全绿色开采和清洁高效利用;加快淘汰落后产能,控制重点地区、重点区域煤炭消费总量;坚持绿色开发、清洁利用,减少煤炭资源开发对生态环境影响。
控制消费总量,是能源消费革命总体目标;而需求侧管理,是控制能源消费的重要措施之一。
一年来,国家能源局加强电力需求侧管理,制定、完善用电尖峰电价,通过市场手段推动电力用户主动移峰填谷,大幅提高了电力系统调峰能力,节约了能源消费。
“实行电力需求侧管理一年来,单位能耗下降7.92%,年节约资金320万元……”2015年12月24日,上海申美生产总监骆超对需求侧管理的成效如数家珍。
这只是我国众多实施需求侧管理的企业之一,具有代表性、经验亦可复制推广。
目前,全国已有15个省区30多个行业,约2000多家企业实施需求侧管理,基本实现电力资源优化配置,用电结构更趋合理,企业节约用电量和降低用电成本成效明显。
“需求侧管理,能有效促进可再生能源大规模开发利用,提高电力系统经济性和火电负荷率,降低煤耗;提高电力资产效率,改善经济性和稳定性。”在国家能源局举办的“国际能源变革”论坛上,水电水利规划设计总院副院长易跃春如此分析需求侧管理的作用。
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