尹镇龙:五大发展理念是电力改革发展总纲领-北极星输配电网

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尹镇龙：全国政协委员、中国能建中电工程中南院副总经理

对于中央提出的五大发展理念，您认为电力行业应该如何理解和贯彻落实？

尹镇龙：党的十八届五中全会首次提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，为电力行业的发展指明了方向，是新时期电力改革发展的总纲领，意义非常重大，内涵非常丰富，认真学习、贯彻这五大理念是当前和今后一段时间电力行业的重要任务。

在落实方面，具体来说，坚持创新发展，就是要加快电力科技人才队伍建设，推进电力科技创新，争取在新一轮能源科技革命中走在世界前列；深化电力体制机制改革，完善公平竞争的市场机制，为电力工业发展注入新的活力和动力。坚持协调发展，就是要着眼全局，合理优化产业布局与结构，提高资源配置效率，推进能源与电力系统优化升级。坚持绿色发展，在发电环节，要提高清洁能源发电比重，提高煤炭等化石能源高效、清洁利用水平；在输电环节，要提高电能输送效率；在用电环节，要提高电能占终端能源消费比重。坚持开放发展，就是要落实“一带一路”战略，深化与周边和沿线国家合作，推进核电、水电、特高压输电等电力技术“走出去”，同时带动装备、技术与服务贸易“走出去”。坚持共享发展，就是要让发展成果与人民共享，统筹城乡、区域电力发展，推进电力基本公共服务共建能力和共享水平，解决老少边穷地区用电问题，提高人民群众用电质量。

“一带一路”国家战略自实施以来，得到了电力行业的热烈响应和全面落实，一些电力建设企业将其作为当前“走出去”的核心要务，您对此怎么看？

尹镇龙：能源合作是“一带一路”建设的重中之重，电力建设领域合作又是能源合作不可或缺的重要组成部分，“一带一路”战略的实施也给电力建设企业转型发展提供了重大发展机遇。我国电力建设企业积极参与“一带一路”沿线国家电力建设领域合作，能充分发挥自身优势，实现合作共赢。经过多年积累，我国电力企业具有电力领域的先进技术装备和工程经验，对外工程承包持续拓展，业务规模快速增长；同时对外投资亦快速发展，近三年主要电力企业累计对外投资达到了上百亿美元。随着我国产业结构的调整及对高耗能产业的限制，电力行业产能增长过快的问题逐步显现。加快提高国际市场份额，进一步开拓海外市场，对于消纳富裕产能具有重要意义。

具体到中南电力设计院有限公司，在落实“一带一路”战略上有哪些进展？

尹镇龙：中南电力设计院有限公司紧跟国家“一带一路”战略部署，根据实际情况有步骤地开发沿线国家电力市场，逐步在巴基斯坦、沙特阿拉伯、土耳其、哈萨克斯坦、印尼和肯尼亚等“一带一路”国家建立了海外办事机构。在加强境外目标市场战略布局、深化与优势窗口单位合作关系、巩固传统勘测设计优势的同时，中南电力设计院有限公司逐步加大市场开发力度，以高端咨询为引领，以勘测设计为龙头，积极探索投融资和高端总承包业务。目前，已在欧洲、中南美洲、东亚、西亚、南亚、中亚、非洲地区成功执行电力勘察设计项目，包括：哈萨克斯坦卡拉干达3号电站扩建工程勘测设计项目、土耳其KARABIGA2×66万千瓦超超临界燃煤电站项目工程设计、采购咨询、安装调试指导服务项目、印尼热电厂桩基施工项目、华能山东如意巴基斯坦萨希瓦尔2×66万千瓦燃煤电站施工监理项目、巴基斯坦吉姆普尔联合能源风电场一期工程设计项目、巴基斯坦塔尔2×33万千瓦CFB燃煤电站勘测设计项目、埃塞俄比亚GDHA500千伏输变电工程、埃肯直流±500千伏输电线路工程、巴西美丽山±800千伏直流输电项目、厄瓜多尔国家500千伏主网项目、巴基斯坦±660kV直流输电项目等。

未来，中南电力设计院有限公司将积极把握“一带一路”、周边“互联互通”、非洲“三网一化”等战略带来的机遇和挑战，继续加快走出去步伐，深耕海外市场，创新合作模式，完善营销网络，加强风险防控，培养人才队伍，力争在国际总承包项目开发上取得进展，为早日形成海外工程自主开发建设能力打下基础。

以设计为龙头的EPC模式是欧美发达国家基础设施建设的制度精粹。近年来，这一观念也在国内得到了认可。您怎么看？它是否会成为未来电力工程领域的发展趋势？

尹镇龙：我今年的提案就是关于工程建设领域全面推行EPC工程建设模式的。我国的工程建设管理模式，通常采用由政府或行政主管部门主导，由投资、运营企业组织，设计、采购、施工等各方参建的建设模式，当然，在诸如港口、化工等行业，比较早地开始了对EPC建设模式的探索。我个人认为，EPC模式，尤其是以设计为龙头的EPC模式是未来电力建设领域的发展方向。一是这种模式是国际认可的比较先进的工程建设模式，可以利用设计龙头的先天优势，很好整合各方资源，形成一批专业化的工程公司，为业主减少投资和管理风险。二是为中国工程建设企业提供发展壮大的平台，增强企业核心竞争力。随着我国改革开放力度的不断增加，国外工程建设企业也会逐步参与国内市场的竞争，如果我们还不全面推行这种先进的工程建设模式，多练内功，到时国内的企业会因起步晚而导致能力不足，从而失去竞争力和市场。三是适应“一带一路”战略布局的需要。如果按照传统的建设模式，使得真正需要走出去的专业化工程建设企业因缺乏实践而得不到发展和壮大，“走出去”的战略也会因企业缺乏竞争力而受到一定的影响，对实现国家“一带一路”的战略布局也不利。

那在您看来，应该如何在电力行业推广实施好这一工程建设模式？

尹镇龙：以设计为龙头的EPC模式要推广好，必须着力做好以下几个方面的工作：一是要逐步建立适应EPC总承包特点的设计管理体制。如：建立项目设计管理工程师制度，由设计管理工程师负责设计进度的监控和协调，参与项目技术方案的评审，搭建设计与采购、与施工的沟通桥梁，充分发挥设计院以设计为龙头的总承包优势。二是加强设计管理范围的延伸。要按照招标文件和总承包合同的规定，做好业主和EPC总承包商之间，EPC总承包商和所有设备分包商、施工分包方之间的设计范围界定和接口管理。随时了解各方之间配合情况，积极协调解决配合问题。三是加强设计质量的全过程控制。监督初步设计和施工图设计的执行，控制设计质量并对其进行审核。

加强采购文件编制质量，准确把握标准。对厂商提供的技术资料进行审查，保证设备材料标准和设计图纸质量。重视施工单位的意见，让一线技术人员参加设计审查，并汇总意见。四是加强设计进度的动态管理。加强设计进度与设备、材料采购和施工进度的协调管理，加强设计工作的内部逻辑关系和资源分配管理，加强设计各专业间的沟通配合与交叉衔接，重视专业之间接口关系确保工程设备和材料招标文件的提交时间，保证整个工程设计进度满足要求。

未来，以设计为龙头的EPC总承包模式如果能够进一步的探索和改进，如与设备制造商、施工分包商之间资源优化整合等方面的问题，其在未来的工程建设领域将会成为主流。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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