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安大略省位于加拿大东部,是加拿大人口最为稠密的省份。其面积约为100万平方公里,人口1400万,约占加拿大总人口的一半。安大略省是加拿大仅有的几个进行了电力市场改革的省份之一。加拿大电力系统的规划、建设和运营由各省自行管理,省议会拥有制定和修改法律的权力,而省政府的能源厅有权依据法律制定规范和实施细则。
那么,在法律和政策出台之后,市场规则又是如何设计出来的?
电力市场规则的设计和完善与其他改革一样,是一个复杂的多方愽弈和协作过程。尽管规则的制定与完善的根本目的是将电这种商品所带来的社会效率最大化,但对现状的变动不可避免会触及参与各方的利益:有的人可能会亏,有的人可能会赚,有的人也许不亏不赚。
要让最终规则受到大多数市场参与主体的接受,规则的制定和修改必然是个多方、多回合的折衷过程。大型公司或行业协会有着充裕的资源,也乐于参与其中,以便制定出对自己有利的规则。
然而,用电小户和发电小户既没有时间也缺乏必要的资源去参与,更不用说影响电力体制改革。如何保障他们的利益不受到不合理的伤害也便成了一门大学问。
本文结合安省的经验,介绍其电力市场规则的出台和修改过程。
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