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今天是世界地球日,受到联合国秘书长潘基文的邀请,大批国家元首和政要齐聚纽约联合国总部,正式签署去年12月在巴黎共同制定的气候变化协定(之前的气候大会仅完成了协议制定而没有最终签署)。联合国预计,今天在《巴黎协定》上签署国家数量将超过任何其他国际协定的首日签署数量。大嘴君接下来告诉你关于这场签署仪式的6个关注点。
1 签署《巴黎协定》有什么意义?
签署协议是协议生效过程中的第一步。之后,所有签署国还需要在国内批准该协议,然后将他们的批准书递交联合国。
不同的国家的国内批准程序区别很大。一些国家(如美国)可以由总统直接批准,但其他大部分国家必须通过议会。还有一些国家(目前仅有几个小岛国)已经完成了国内批准程序,将在明天到纽约参加签署仪式的同时递交批准书。
2 协定的批准和生效需要什么条件?
《巴黎协定》规定,当批准国家数量达到55个,并且其累加排放量达到全球总排放量的55%时,该协定正式生效。理论上说,该协议应该会在2016年生效。
3 各国对《巴黎协定》的态度?
美国和中国均已宣布打算在4月22日签署《巴黎协定》,并承诺他们会尽快完成国内批准流程。欧盟则只能在内部责任分担谈判(决定每个国家应当承担40%既定减排目标的多大份额)结束之后才能进入批准程序。估计要等到2017年,也可能推迟至2018年。不过这意味着就算该协议符合“55个缔约方/55%的排放占比”条件并最终生效,欧盟也无法参加缔约国第一次会议和重要决策的制定,只能获得没有任何正式的影响力的观察员身份。印度、俄罗斯、南非等国并没有官方宣布将在何时批准协定。而巴西国内动荡的政治局势使其很难在2016年内完成批准程序。很多发展中的小岛国和欠发达国家预计将在2016年内完成批准程序。
4 各国政要发言会说些什么?
所有到场国家都有发言机会,不过秘书长潘基文要求各国发言时要阐释以下四点内容:
如何调动国内履行该协定的积极性
如何兑现国家减排承诺
国内计划执行该协定的时间表
在国内如何将减排承诺与实现可持续发展相结合
5 为什么希望《巴黎协定》尽快生效?
协定尽快生效能保证执行力,并向世界传达出各国支持100%清洁能源的积极讯号。
从政治上看,协定如果能适时生效,其条款和规定就能尽早地发挥作用。由于《巴黎协定》只提供了原则框架,它的通过也鼓励各国能在具体问题上寻求适合的解决办法。
另外需要强调的是,在协定生效的前三年内,任何缔约国都不能自行终止或退出该协定,这是为了预防由于国内政局的调整而影响协议的实施(例如,美国更换了共和党总统)。
故意拖延协议的批准是对气候变化不负责任的做法。
6 联合国气候谈判的下一个重要节点是什么?
下一个关键节点将是2018年的对话机制(facilitative dialogue),届时与会国将盘点减排进展与长期目标的差距。这个对《巴黎协定》效果的第一次评估必将使各国再次明确减排承诺,增强其在协定指导下开展行动的决心,从而防止灾难性气候变化的到来。为了做到这一点,政府需要从现在开始付出努力。
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