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第一节背景与花絮
正当中国电力体制改革的路径之争如火如荼之际,2000年12月中旬爆发并绵延至2001年的美国加州电力危机对改革进程发生了较大的影响。中国的电力改革是以欧美为效仿对象的,加州电力危机一出,“打破垄断”的声音弱了许多。加州电力危机使国内电力业内的人士意识到,在电力领域进行市场化改革要承担很高的风险:一旦改革方案的设计出现漏洞,后果将难以想象。
2001年1月,我收到国电公司的正式邀请函,大致意思是说鉴于1998年以来我给国电公司制作的几个方案受到了国电公司方面的一致好评,因此根据国电公司领导的指示,拟邀请我以国电公司顾问的身份参加国电公司电力代表团访问日美德三国,考察其电力发展和改革情况,以供中国电力改革借鉴,希望我能够继续参与电力体制改革。
坦率地说,接到这一邀请我还是觉得有点突然,因为当时国电公司将被拆分的呼声不绝于耳,但国电公司执著地按照自己“四步走”战略推进电力改革的思路并没有停下来,为此我深受感动,欣然接受。与我同时受到邀请的还有国务院发展研究中心产业经济部的冯飞副部长。这个代表团的领队是国电公司体改办陈飞虎主任,代表团成员除了冯飞和我之外还有郭国川(国电调度中心副总工程师)、解松凌(华北电力集团总经理助理)、陈全(国电公司国际合作部处长)、郭丁平(国电公司办公厅副处长)、丁一鸥(国电公司国际部翻译)。
这次出国考察从2001年3月12日起到2001年4月1日结束,将近20天的时间里我们详细考察了日美德三国的电力工业及其市场化改革的状况。这三个国家是世界上经济最发达的三个国家,在电力工业的改革和发展上也是各有特点,并没有一个统一的模式。考察带给我的最大感受就是,各国必须根据自己的国情,沿着市场化的发展方向来探索自己的电力改革发展模式。国际电力改革唯一的普世真理就是没有普世模式,认识到这一点会使我们的电力改革少走许多弯路。
这次电力考察对我的电力改革观的形成非常重要。实际上使我更加坚信不疑我在2001年之前制作的一些电力改革方案,同时也对我后来在国电公司拆分过程中一系列文章的观点和拆分方式中的思路起到了巨大的作用,因为这是我第一次系统地考察国外最典型的市场经济国家的电力改革的历程和模式。尽管这次考察已过去了十几年,但是今天回想起来,很多考察细节我仍记忆犹新。
这次电力考察的第一站是日本,接待我们的是日本国家电源开发公司。他们介绍的电力体制改革给我印象最深的是“手拉手”和“面对面”两个电改新词。
“手拉手”说的是日本是一个一次能源极度匮乏的狭长四分型岛国(由北海道、本州、九州和四国组成),不存在像中国一样的一次能源分布和电力能源负荷中心分布不均衡的现实环境。所有的一次能源如煤炭、石油都要靠海洋运输,运在哪里,哪里就就地发电、就地负荷,并不需要全国强联网,有的仅是“手拉手”的区域网弱连接,因此日本基本上是发输配售纵向功能一体化的区域电力和电网模式。而“面对面”则是指日本大用户和厂商直接见面走过场的电力售电模式改革。2000年前后,对中国人来说,日本的电价极高,大约比当时的中国电价高出2~3倍,亟须电力改革。但日本的电力改革是走过场。我印象最深的是当时日本朋友在介绍日本电力改革时,仅是拿大藏省的一座办公楼和一所中学做大用户和厂商“面对面”的电改试点说事。
而在美国,我印象最深的则是当时正闹加州电力危机。加州政府每天因电价补贴负债都以十亿美元的速度递增,面临破产的边缘。加州电力危机的爆发有多重原因,其中有气候干旱的偶然因素作用,但最重要的还是改革方案设计的缺陷,美国的电网被以横切方式分成了四个独立电网,由于加州电网是一个完全封闭的区域电网,以致危机爆发时,其他电网救助不及。几乎与此同时,国内的“西电东送”计划在广东受阻,联网的必要性再次引起改革者关注。在考察期间,我目睹了加州电力危机给美国社会带来的巨大经济损失,因缺电而怠工的工厂、破产的企业和失业的工人到处都是。前任戴维斯州长虽然能带来全州的富裕,却一招不慎,因为破碎式电力改革而断送了自己的仕途,缺乏安全感的美国人迫切需要一个铁腕代言人来解决加州的矛盾,可以说是加州危机造就了施瓦辛格。
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