四川乐山十三五规划：加快推进一批火电、水电项目建设 大力发展清洁能源(全文)

 北极星电力网获悉，四川省乐山市发布了《乐山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，纲要规定，“十三五”期间加快建设城市垃圾焚烧发电项目;实施嘉阳电力公司2*350MV等火电项目，加快推进四川大渡河沙坪一级、沙坪二级水电站、枕头坝二级水电站等水电开发项目。新建、改(扩)建35千伏及以上变电站49座，新增线路总长度1400公里。新建及改造10千伏线路4900公里，新建及改造低压线路总长度20000公里。优化能源发展方式和布局建设，推进能源结构调整。大力发展清洁能源，科学有序开发水电，加快天然气(页岩气)勘探开发，积极推进风电发展。加强中核集团川南犍为核电项目厂址保护，积极推进项目前期工作。不断优化能源结构，大力提高非化石能源和低碳清洁能源比重，非化石能源占一次能源消费比重提高到38%左右。促进全市煤炭清洁高效利用，大力实施煤电机组节能减排升级改造，推动低碳工业园区建设和城乡清洁用能。鼓励发展城镇分布式能源和农村可再生能源，改善民生用能条件。加强能源科技创新应用，提高全社会能源利用效率。以区域电力输送网络、市内骨干电网网架和输气管网为重点，加快完善城乡输配电网络、天然气管网建设，构建结构合理、安全可靠、经济高效、清洁环保的能源输送主网架。巩固和完善500千伏、220千伏、110千伏的主网架，协调发展35千伏及以下配电网，加大农网改造力度，电网输配能力与资源配置能力显著提升。加强能源互联网建设，提高电网运营能力。加快建设电动汽车充电基础设施。

全文如下：

乐山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

《乐山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016-2020年)》，贯彻落实党的十八届五中全会、省委十届七次全会和市委六届九次全会精神，根据《中共乐山市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，明确未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，是全市各族人民的共同愿景，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体自主决策的重要参考。

总体要求篇

“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜时期，全面深化改革的攻坚时期，全面推进依法治市的关键时期。必须主动适应、把握、引领新常态，坚持科学发展、加快发展的总体工作取向，充分释放改革动力，挖掘经济增长潜力，保持转型发展定力，全面激发市场活力，凝聚全域发展合力，推动转型升级、美丽发展，带领全市人民实现全面小康。

第一章 规划背景

充分认识国内外发展环境和条件的深刻变化，准确研判世情、国情、省情，立足基本市情，把握发展趋势，是谋划好“十三五”经济社会发展的基础和前提。

第一节“十二五”发展成就

经济发展迈上新台阶。“十二五”以来，全市地区生产总值年均增长11.3%，总量超过千亿元。GDP超百亿元的县(市、区)由2个增至6个，人均GDP接近40000元。“十二五”期间，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入分别累计完成3829亿元、2013亿元和370亿元，是“十一五”的2.5倍、2倍和2.4倍。

结构调整取得新进展。三次产业结构由13.4：59.5：27.1调整为11.0：58.9：30.1，服务业比重上升3个百分点。规模以上新兴产业主营业务收入比重提高15个百分点、达38%。非公有制经济对GDP贡献率提高5.1个百分点、达65.4%。万元工业增加值能耗累计下降37.8%，万元GDP能耗累计下降24%。年专利申请量突破1400件，科技进步对经济增长的贡献率提高到50%。

城乡建设取得新成效。市境内国、省干线改造基本完成，实现乡乡通硬化路、村村通公路。城际高铁开通，干线铁路、高速公路、旅游机场、航电开发全面提速，综合交通枢纽正在成型。新型城镇化发展格局逐步建立，常住人口城镇化率提高到47.3%。森林覆盖率达到55.47%，较“十一五”末提高6.35个百分点，森林蓄积量达到5644.5万立方米。中心城区空气质量优良天数提高到75.1%，PM10年均浓度值比2013基准年下降20.8%。

改革开放进入新阶段。重点领域和关键环节改革全面展开，11项国家级和17项省级改革试点稳步推进。成为首批国家级旅游业改革创新先行区、全省首个旅游综合改革试点市。建立了友好交往及贸易往来关系的国家和地区达到109个。旅博会、陶博会、钢博会、茶博会“1+3”开放平台初步搭建。累计引进市外内资2561.6亿元，年均增长12.9%;实际利用外资5.76亿美元，年均增长4.6%。

人民生活得到新改善。城乡居民人均收入年均增长12.1%和13.7%，分别达26361元和11649元。全市居民储蓄存款余额实现翻番，达1163.7亿元。城镇新增就业20.88万人，农村贫困人口减少38万人，贫困发生率从19.5%下降到4.2%。教育信息化程度大幅提升，基本医疗和公共卫生服务体系逐步完善，公共文化服务网络基本形成，覆盖城乡困难居民的社会救助体系进一步健全。住房、饮水、用电、出行、就医等群众关心关注的民生问题得到有效改善。

社会治理开创新局面。“法治乐山”、“平安乐山”建设稳步推进，“作风兴市”持续深化。城乡网格化服务管理体系基本建成，立体化社会治安防控体系不断完善，安全生产形势总体稳定。“双拥共建”和国防后备力量建设持续深入，群众性精神文明创建活动广泛开展，“乐善至美、创新力行”的乐山精神深入人心。全市呈现政治生态清明、社会和谐稳定、群众安居乐业的生动局面。

第二节“十三五”面临形势

“十三五”时期，国内外发展环境依然错综复杂。从全球看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展;世界经济在深刻调整中曲折复苏，国际金融危机深层次影响在相当长时期仍然存在，全球经济贸易增长乏力;科技领域取得重大突破，正在引发影响深远的产业变革。全球治理体系和国际力量对比的调整变化，为我国发展带来了新的机遇和挑战。发展重大战略机遇期的内涵，正由加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，正由规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。从国内看，“四个全面”成为治国理政新思路，国家区域发展战略形成新格局，经济发展步入转型升级新阶段，深化改革成为助推发展新动力。经济发展长期向好的基本面没有改变，步入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，仍处于大有可为的战略机遇期。全省处于经济发展规模质量同步提升期、工业化城镇化双加速期、多点多极发展整体跃升期、发展动力转换关键期、产业转型升级接续期、全面建成小康社会决胜期。

“十三五”时期，我市发展站在新的历史起点上，国家“一带一路”和长江经济带战略、新一轮西部大开发、加快新型城镇化建设、加快供给侧的改革，全省强化多点多极支撑、建设内陆开放高地、推进区域经济一体化发展等历史机遇不容错失，具备稳定经济增长、加快发展方式转变的基础和条件。同时，实力不强、结构不优、贫困不少、发展不平衡的基本市情还没有根本改变，短期问题和长期矛盾相互交织，一些深层次矛盾和制约因素正在凸显。特别是进入“新常态”以来，经济增速明显回落，下行压力持续加大，保持经济社会持续健康发展面临不少困难和挑战。主要有：经济发展水平不高。人均GDP、城乡居民人均收入均低于全国平均水平，城镇化水平、服务业比重仍有较大差距。经济增长过度依赖投资，增长方式仍然粗放。环境资源约束加大。市域三分之二国土空间属于禁止或限制开发区域，土地资源日趋紧张。生态环境较为脆弱，自然灾害多发频发。雾霾、水污染、土壤污染问题逐步显现，农村面源污染形势严峻。城乡发展不够协调。农村基本公共服务保障能力不足，城乡居民人均收入差距达14712元。社会保障体系不够完善，保障水平整体偏低。潜在风险有所增加。部分传统产业收缩，新兴产业还未形成支撑。地方政府债务负担较重，金融风险有所积累。社会问题逐步显现。人口老龄化压力巨大，60岁以上人口比重高达21.8%。因经济下行引发的各类矛盾纠纷呈多发广发态势，社会治理体系尚待进一步完善。这些问题，必须高度重视，着力加以解决。

总体上，“十三五”时期仍是我市加快发展的重要战略期，经济社会向好发展的基本面不会改变。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，充分抢抓发展机遇，积极应对风险和挑战，把握新常态，适应新变化，更加注重主体功能发展，更加注重优化经济结构，更加注重增强发展动力，更加注重体制机制创新，更加注重发挥比较优势，更加注重补齐发展短板，不断开拓发展新境界，带领全市人民全面建成小康社会。

第二章 指导思想和基本原则

贯彻落实中央“四个全面”战略布局，坚持新的发展理念，明确发展的指导思想、基本原则和主要目标，推动经济社会持续健康发展。

第一节 指导思想

“十三五”时期，要继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和省委十届七次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立并切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，深入实施“三大发展战略”，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持发展战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加强和改善党的领导，奋力推进乐山“转型升级、美丽发展”，确保全面建成小康社会，为全省实现“两个跨越”作出新贡献。

第二节 基本原则

——坚持以人为本。坚持以人民为中心的发展思想，把增进全市人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，发展人民民主，维护公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

——坚持创新发展。坚持把创新发展作为转型发展的根本动力，深入实施创新驱动发展战略，加快自主创新，鼓励大众创业、万众创新，实现制度创新与科技创新的有机统一。

——坚持绿色发展。坚持把绿色发展作为永续发展的必要条件，坚定不移实施生态立市战略，将绿色、循环、低碳发展理念贯穿经济社会发展始终，建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

——坚持深化改革。坚定不移推进全面深化改革，坚持改革的普惠性，凝聚改革共识，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，为发展提供持续动力。

——坚持扩大开放。充分实施开放合作战略，加快建设有利于区域合作的体制机制，深化对外开放和交流合作，更好利用国际国内两个市场、两种资源，促进区域融合、优势互补，提升开放型经济发展水平。

——坚持依法治市。坚持以法治思维和法治方式推动发展，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，提高依法执政、依法行政、公正司法水平，加快建设法治经济和法治社会。

——坚持党的领导。贯彻全面从严治党要求，改进党的工作体制机制和方式方法，不断提高党的执政能力和执政水平，持续改进作风和反腐倡廉，为经济社会持续健康发展提供根本政治保证。