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2016年-2025RUPTL难产的原因可能包括以下几个方面:
第一、可再生能源在一次能源中的占比
PLN是一家国有企业,它天然具有企业逐利性和国家政策性两个方面,这两个方面在有些情况下是一致的,有些情况下是彼此矛盾的。例如,PLN希望IPP电厂的上网电价越低越好,因此偏向于价格便宜的燃煤电厂,而国家为了环保考虑,会鼓励发展上网电价较高的新能源电厂。两者之间的这种矛盾甚至公开化,PLN工会就曾组织过示威游行,抗议能矿部的No.19/2015号令小水电价格上网电价过高;能矿部也曾公开指责PLN在泗水的垃圾电站项目PPA签署上故意拖延。
这一利益博弈也体现在了新版RUPTL的编制过程中,能矿部和PLN在可再生能源电厂的开发计划上产生了巨大分歧。政府要求将可再生能源在一次能源中的占比大幅提高:在2015-2025RUPTL中,目标是到2025年实现可再生能源在一次能源中占比15.6%;而在2016 RUPTL里,政府要求将这一比例将提升至25%。
如此之多的高成本的新能源电厂上马,PLN是显然不满的,这是造成RUPTL难产的原因之一。
画外音:当然,对于可再生能源投资企业来讲,这是一个很好的机会。无论是水电、生物质、太阳能、风能、潮汐能,印尼都有成功项目或者正在进行建设的案例。
第二、PLN和IPPs在电站开发中的配额
在任何一个政局稳定、经济高速发展的新兴市场中,发电行业绝对是最吸引投资商眼球的行业,尤其是印尼这个世界第四大人口大国。瞄准印尼电力市场的,除了印尼境内的电力企业,还包括来自美国、日本、韩国、德国、丹麦、俄罗斯、澳大利亚、中国等等。
不难想象,作为印尼最大的电力国企,PLN也期望把这块大蛋糕都扒拉到自己盘子里。PLN自始至终都在谋划将尽可能多的电厂由自身来开发(根据PLN内部人士的透露),尽管它没有足够资金,但是对于发电市场的占有欲却是天然的。
但是PLN却是有心无力:98年金融危机对PLN的财务打击,以及对于输变电工程的投资需求,PLN现有的资金状况不支持其开发全部电厂;而在另一方面,印尼政府基于长远发展和提升效率的考量,也不希望PLN一家独占发电—输电—售电全部业务,这于国家发展不利(参考这二十年来中国国家电力公司的分权改革)。
在2016年的RUPTL中,政府计划大幅下调PLN在35000MW的电站计划中的配额:在政府最初提出35GW电站计划时,分配给PLN的电站建设配额是10GW,其余IPPs为25GW;而在2016年的RUPTL中,政府可能会将PLN的电站配额缩减至5GW,要求PLN将更多财力投入到输变电项目中。
蛋糕少了, PLN当然也是极为不满的,这是造成计划难产的重要原因之二
画外音:如果2016RUPTL真的将PLN配额减少到5GW,那意味着IPPs的蛋糕变大了。这对中国电力企业来讲是个好消息,我们不妨拭目以待。
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