福建龙岩十三五规划：推进一批火电项目、风电项目、光伏发电项目建设(全文)

北极星电力网获悉，福建省龙岩市公布了《龙岩市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，纲要规定，“十三五”期间，打造海西能源基地，改造提升火电、水电等传统能源，适度发展风电、分布式光伏发电、生物质能等新能源加快推进火电项目建设。支持神华福能龙岩坑口电厂“上大压小”项目建设和漳平电厂热电联产建设。推进华润(永定)湖坑风电等风电项目和光伏发电项目建设，推广太阳能建筑一体化应用。开展龙岩核电、抽水蓄能电站前期工作。加快煤炭产业整合提升，加快西气东输天然气管网等项目建设。大力发展石油裂化催化剂、硫酸、碘化工、氯碱化工、白炭黑等精细化工产业。实施集中供热或实施清洁能源替代工程，加快火电、钢铁、水泥等重点行业烟气脱硫、脱硝和除尘设施建设。

全文如下：

龙岩市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

前言：“十三五”时期(2016-2020年)将实现我党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，是新常态下全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治市、全面从严治党的决胜期、攻坚期和关键期，是我市科学发展跨越发展的关键时期，也是大有作为的重要战略机遇期。中央支持福建进一步加快发展、支持原中央苏区振兴发展以及“新古田会议”给我市带来了难得的重大历史机遇，但同全国一样，我市经济也从高速增长进入中高速增长换挡期，经济转型升级任务艰巨。科学谋划未来五年发展大计，明确发展的指导思想、主要目标、战略任务和保障措施，对我市适应复杂的内外环境、有效应对新的阶段变化、向更高发展水平迈进至关重要。龙岩市国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020)规划纲要，根据《中共龙岩市委关于制定龙岩市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明未来五年经济社会发展总体要求、目标任务和政策举措，是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制定实施各级各类规划和相关政策的重要依据，是全市人民为之共同奋斗的行动纲领。

一 发展环境

(一)发展基础

“十二五”时期是龙岩在错综复杂的形势下迎来重大发展机遇并取得重大发展成就的五年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和来闽来岩重要讲话精神，紧紧抓住中央支持福建发展、支持闽西原中央苏区发展和“新古田会议”召开的重大历史机遇，积极应对错综复杂的宏观形势和不断加大的下行压力，坚持稳中求进、改革创新、攻坚克难，在稳定经济增长、深化改革开放、调整经济结构、保障改善民生等方面取得来之不易的成绩，经济社会发展迈出了新的步伐，基本完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务，为“十三五”发展奠定坚实基础。

一、综合经济实力持续增强。全市国民经济总体呈现持续健康发展态势，经济总量、财政收入得到明显增长。2015年全市GDP总量达1738亿元，年均增长10.9%;地方财政收入达124.6亿元，年均增长13.3%。全社会固定资产投资年均增长28.5%，五年累计6600亿元。财政总收入269.8亿元、社会消费品零售总额640亿元、外贸出口总值26.09亿美元，均比2010年明显提高。人均GDP由2010年的3.56万元提高到2015年的6.7万元，年均增长10.7%。城镇化率年均增长1.5%，2015年达到52.6%。

二、产业升级步伐持续加快。产业转型升级有效实施，产业结构进一步优化，“四大天王、八大金刚”产业格局加快形成，规模以上工业总产值突破1800亿元，工业经济效益综合指数保持全省领先，军民融合、“三维”对接等工作取得实质性突破，一批重大产业项目相继开工投产，一批新兴产业园区加快建设;现代农业稳步发展，农业产业化水平不断提高，特色产业初具规模，闽西“八大鲜、八大珍”等特色农业品牌建设持续推进;现代服务业发展水平稳步提升，旅游、物流、金融等行业较快发展。三次产业比重由2010年的13 : 53.3 : 33.7调整为2015年的11.5 : 52.7: 35.8。

三、改革开放水平持续提升。重点领域和关键环节改革取得突破，工作机制体制不断创新完善，行政审批、医药卫生、投融资、农业综合改革等方面成效显著。资本、土地、人才要素市场加快发展，民间投资领域扩大，民营经济发展水平继续提高。五年累计实际利用外资10.9亿美元。贸易结构不断优化，龙港澳台经贸交流合作更加密切，侨力资源优势进一步发挥。“东进沿海、西连腹地”深入推进，厦龙山海协作经济区获批成立，陆地港口岸与厦门口岸实现互联互通，全方位开放格局进一步形成。国家高新区、国家级公共服务标准化试点单位、国家可持续发展实验区等通过验收，发展活力动力不断增强。

四、城乡基础建设持续突破。现代化综合交通网络初具规模，赣龙铁路扩能改造工程建成通车，长汀、上杭、连城开行动车，南三龙铁路扩能工程加快建设，市域高速公路“二纵二横二联”主骨架建成，在全省山区市率先实现县县通高速，全面实现镇镇通干线、村村通客车。“东进”通道和城市主干路网建设加快推进。市政基础设施建设进一步加强，一批水利、能源、交通等项目建成使用，通信综合服务能力增强，六大基础设施提升工程成效显著。城乡发展一体化持续推进，“现代骨、传统魂、自然衣”的理念深入人心，以中心城市为中心、县域城市为骨干、中心镇为纽带、美丽乡村为基础的新型城镇化格局加快形成，发展空间有效拓展。

五、生态环境质量持续改善。坚持百姓富、生态美有机结合，提升“长汀经验”，探索“长汀足迹”，全国生态文明建设试点地区各项工作取得新突破，生态市建设全面推进，森林覆盖率持续保持全省首位。循环经济加快发展，节能减排基本完成省下达目标。污染综合整治取得实效，全市空气质量状况、主要水系和集中式生活饮用水源地水质状况保持优良。城市污水、垃圾无害化处理能力不断提升。生态环境质量名列全省前茅。成功创建国家园林城市、国家森林城市，列入全国生态文明建设试点地区。

六、社会民生事业持续发展。教育事业加快发展，科技创新能力持续加强，社会保障制度不断健全;医药卫生体制改革推向深入，公立医院改革全面启动，全民基本医疗保障制度建设走在全省前列，基层医改“长汀模式”在全国、全省推广，基本医疗保障制度、社会救助体系、养老服务体系、县乡村三级医疗体系不断完善;文化事业和文化产业快速发展，人民精神文化生活更加丰富;全民健身活动广泛开展，竞技体育成绩不断突破。成功创建全国科技进步先进市、国家知识产权试点城市。

七、人民生活水平持续提高。城乡居民收入和经济增长保持同步，基本形成合理有序的分配格局。城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入分别年均增长11.1%和13.5%，达到 28218元和13274元。消费结构不断升级，住房、汽车、旅游、教育、保健等新兴消费持续升温。城市管理水平显著提升，“平安龙岩”建设持续深入，人民安居乐业，社会保持安定稳定。惠民利民工程深入实施，人民生活水平和质量不断提高。

但同全国全省一样，受“三期叠加”效应影响，2014年以来我市经济增长下行压力明显加大，部分经济指标完成情况不理想。为此，“十三五”时期将着重解决“十二五”期间经济社会发展中存在的问题，通过强化创新驱动、加快产业转型升级等战略举措，推动经济社会发展迈上新台阶。

(二)机遇挑战

当前国际国内环境、发展动力机制都在不断变化，国家已经进入了全面建成小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。对我市而言，也同样处于经济社会发展的重要历史关头，机遇与挑战并存、希望和困难同在。

一、发展机遇

——优惠政策新机遇。我国经济发展进入新常态，新的经济增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变。中央支持福建加快发展的力度加大，中央支持原中央苏区振兴发展的各项政策叠加效应进一步显现，“新古田会议”后续效应持续显现，我市仍处于大有可为的重要战略机遇期。《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》明确提出“在安排中央预算内投资和国外优惠贷款等资金时，参照执行西部地区政策”，国务院《关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见》明确提出“中央预算内投资对福建原中央苏区和闽东苏区按照西部地区政策执行”，为我市享受西部大开发项目、财政、土地、税收、矿产资源、外资利用等方面优惠政策提供保障。

——改革开放新红利。推进改革创新，构建具有龙岩特色的系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，有利于培育和释放市场主体活力，提高资源配置效率，为我市经济社会持续健康发展提供强大的动力支撑。福建省自贸区获批，以自贸区为载体，海峡两岸将继续开展深度合作，我市将与台湾精细农业、机械制造、旅游等产业继续进行深度对接，并依托陆地港，与自贸区深度融合。

——城市发展新阶段。国务院批复永定撤县设区、厦龙山海协作经济区获批成立、龙岩高新区升级为国家高新区、“新古田会议”顺利召开，对扩大城市规模、增强山海协作、促进产业转型、推进军民融合带来了新的动力。2015年，我市常住人口城镇化率为52.1%，正处于城镇化加速发展时期，“十三五”时期，在国家新型城镇化战略指引下，城镇化将以更高质量快速推进。国家大力推进生态文明建设，构建中华优秀传统文化传承体系，有利于我市发挥生态资源优势、文化资源优势，彰显城市魅力，提升城市品牌形象和综合竞争力。

——区域发展新态势。随着沿海地区发展成本不断提升，产业、人才、资金等向内地转移的趋势日益加强，我市地处闽西，毗邻“海上丝绸之路”泉州、漳州两大主要港口，是福建对接两洲(长江三角洲、珠江三角洲)、拓展腹地的重要通道，将发挥产业西进桥头堡作用，成为联系沿海与内地的重要经济节点。