承德十三五规划：加快大型火力发电项目建设 适度开发建设低风速风电项目（全文）

北极星电力网了解到，近日河北省承德市发布国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，详情如下：

前言

“十三五”时期是我市深入贯彻落实中央、省委全会和习近平总书记系列重要讲话精神，加快建设“生态强市、魅力承德”的关键时期，是实现“脱贫摘帽、全面小康”的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，是融入京津冀协同发展的加速期，也是加快转型升级、实现绿色崛起的关键期。科学编制并有效实施承德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，对建设经济更加繁荣、社会更加和谐、生态更加优美、政治更加清明、人民更加幸福的承德，实现全面建成小康社会奋斗目标具有重大战略意义。

本规划纲要依据《中共承德市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明全市经济社会发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领，是市政府履职尽责的重要依据。规划期为2016-2020 年。

第一篇牢牢抓住重大机遇开启绿色崛起新征程

第一章站在新起点把握新形势

“十二五”时期是我市发展历程中极不平凡和取得重要成就的五年。面对复杂多变的国内外环境和艰巨繁重的发展改革任务，市委、市政府团结带领全市人民，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记重要讲话精神为指导，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以“科学发展、富民强市”为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设国际旅游城市为目标，围绕“加快发展、加速转型”两大任务，着力调整经济结构，着力发展现代产业，着力推进新型城镇化，着力改善基础设施条件，着力改善生态环境，着力保障和改善民生，着力增强经济社会发展的动力和活力，着力提升创新能力和文化软实力，全市经济社会持续健康发展，为“十三五”发展打下了坚实基础。

一、“十二五”时期经济社会发展取得重大成就

——经济保持平稳增长，综合实力跨上新台阶。始终把发展作为第一要务，积极适应经济发展新常态，努力破解产业结构偏重、大气污染防治任务艰巨等矛盾和问题，千方百计稳增长、促发展，全市经济实现持续平稳增长。综合经济实力大幅提升，地区生产总值突破千亿，2015 年达到1358.6 亿，经济总量前移一位居全省第九，年均增长9%，高于全省平均0.5 个百分点；人均生产总值达到38502 元，年均增长8.6%；发展质量显著提升，全部财政收入达到163.5 亿元，是2010 年的1.4 倍。

——转型升级步伐加快，产业结构得到改善。始终把产业转型升级作为经济工作主旋律，竭尽全力转方式、调结构，出台了《关于推动产业转型升级的决定》、《拉长产业链条三年发展规划》等一系列政策措施，结构调整取得新进展。三次产业比例由2010 年的15.7:51:33.3 调整优化到17.3:46.9:35.8，二产内部结构不断优化，传统优势产业加快改造提升，实施亿元以上技改项目658 个，累计投资1858 亿元，净增规上企业117 家。加大落后产能淘汰力度，压减240 万吨炼钢产能、395 万吨炼铁产能。清洁能源、大数据、电子信息等战略性新兴产业起步良好，高新技术产业增加值比2010 年增长50%。承德高新区晋升为国家级高新技术产业开发区，省级以上开发区达到13 个。以文化旅游、电子商务为主体的服务业快速发展，接待旅客数量及旅游收入年均增长率分别为21%、28%，建成各类电子商务平台50 个，2015 年实现零售额390 亿元，第三产业增加值比重比2010 年提高2.5个百分点。现代农业加快发展，实施千万元以上农业产业化项目500 个，市级以上农业产业化龙头企业357 家，省级以上现代农业园区达到6 个，围场县跻身国家级现代农业示范区，农业产业化经营率达到67.3%。

——生态文明扎实起步，环境质量持续优化。始终把生态文明建设作为核心竞争力，加强生态及水源保护力度，严格落实节能减排和大气污染防治任务，生态建设成效显著，生态环境质量始终保持京津冀前列。防风固沙、水源涵养功能持续增强，五年累计植树造林405 万亩，森林覆盖率达到56.7%，高于全省平均值30 个百分点。实施重点流域水环境综合整治，治理水土流失面积2708 平方公里，出境断面Ⅲ类水质达标率达到100%，水环境质量全省最优。实施减煤、治企、控车、抑尘、多污染物治理五场攻坚战，淘汰黄标车45897 辆、燃煤锅炉776 台，整合关停矿山116个，在全省率先淘汰粘土实心砖产业，超额完成节能减排目标，市区PM2.5 年均浓度控制在45微克/立方米以内，2015年市区环境空气质量优良天数达到260天。积极探索建立生态补偿和环境保护机制，在全国率先开展了跨区域碳排放权交易试点，成功争列国家生态文明先行示范区、国家主体功能区建设试点示范、全国水生态文明城市建设试点和国家循环经济示范城市。

——城乡面貌不断改善，新型城镇化稳步推进。始终把推进城镇化建设作为重要任务，努力推动城乡统筹发展，2015 年城镇化率达到46%，比2010 年提高6.6 个百分点。市区“大中疏”战略加快实施，中心城区建成区由2010 年的97 平方公里增加到2015 年的112 平方公里。实施污水处理、供水供热、公共服务等城建项目837 项，燃气普及率、污水处理率和生活垃圾无害化处理率比2010 年分别提高0.52、4.92 和7.01 个百分点。全面推进县城扩容改造提质，县城建成区总面积由74.01 平方公里增加到79.28 平方公里，宽城“产教城”一体化发展模式在全省推广，国家园林县城和省级园林县城分别达到3 个和8 个，环首都三县均开通与北京城际公交。农村面貌改造提升成效明显，重点镇和幸福乡村建设稳步推进，建制镇达到90 个，有20 个镇晋升为全国重点镇，改造提升美丽乡村省级重点村665个。

——项目建设实现突破，基础支撑能力增强。始终把投资作为经济增长第一拉动力，举全市之力推进重点项目建设，项目规模和质量明显提高。五年累计实施亿元以上项目2200个，产业项目比重达到58.5%。五年累计完成全社会固定资产投资6038 亿元，是“十一五”时期2.7 倍。钒钛基地获准开展前期工作，北汽福田发动机制造中心、滦电六期、大唐煤制天然气工程等一批重大项目建成投产，为经济社会发展提供了有力支撑。始终把破解基础设施制约作为发展关键，全力推进交通、能源等基础设施建设。高速公路和铁路建设步伐加快，承赤、承秦、承围、承张四条高速建成通车，高速公路里程达到757 公里，国省干道改造步伐加快，二级及以上等级公路达到3049公里。张唐铁路竣工，京沈客专全面开工，铁路运营里程达到796 公里，承德机场加快建设。双峰寺水库、丰宁抽水蓄能电站、上板城热电厂全面开工建设，城乡电网全面改造升级，建成500千伏输变电站2 座，220 千伏输变电站5座，全市电力总装机达到441.4万千瓦，发电量达到110亿千瓦时。

——协同发展扎实开局，开放合作成果显著。始终把京津冀协同发展作为最大最现实的战略性机遇，积极对接顶层设计，以京津为重点开放取得可喜成果。累计有87 项重大事项和项目纳入国家和省及京津战略层面，先后与国家部委、行业协会、科研院所、医疗单位等201 家机构开展精准对接，携手97 家央企京企津企开展务实合作，实施京津合作项目124 个，累计完成投资350.8 亿元。中关村京外首家协同创新示范区落户承德，中关村承德大数据产业园、中国电子信息生态软件园等项目签约落地。继续巩固与京企央企的合作，与中电投、中粮集团等央企的战略合作不断深化，拓展与“长三角”、“珠三角”、“港澳台”合作，参加廊坊5˙18 经洽会以及香港投洽会、9˙8 厦门招商洽谈会等一系列重要招商活动，承德海关批准设立，实现了进出口业务属地管理，五年累计引进市外资金2230 亿元，实际利用外资5.4亿美元。

——改革创新全面提速，发展动力活力日益增强。始终把改革创新作为推动发展的强大动力，坚持问题导向，全面深化改革，不断增创发展新优势。下大力简政放权，完善“三级平台”，推行“两个代办”，全部取消非行政许可审批事项，市级取消审批事项93 项，向县区下放行政权力291 项，市县全部建立政府服务中心，乡镇便民服务中心覆盖率达到98%；推进商事登记制度改革，市场主体达到15.58 万户。供销社综合改革率先在全省开展试点并取得积极进展，探索建立市级“政银企户保”供销金融扶贫平台。完成农村宅基地和建设用地确权登记69 万亩，土地承包经营权确权登记387 万亩，农业土地流转面积达到90 万亩。整合优化配置国有资产，组建成立国有控股集团，成功引进交通银行、中信银行、河北银行和张家口银行，在全省率先实现金融机构乡镇全覆盖、金融服务行政村全覆盖，上市挂牌企业13 家，金融机构人民币存贷款余额分别比2010 年增长77.7%、95.2%。文化体制改革连续两年荣获全国先进。

——社会事业全面进步，人民生活水平不断提高。始终把保障和改善民生作为经济发展的根本目的，力争使发展改革成果惠及全市人民。五年全市财政民生投入949亿元，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到22885 元、7923 元，分别是2010 年的1.7 倍和1.8 倍。大力实施扶贫攻坚，66.5 万贫困群众实现稳定脱贫，318 个贫困村脱贫出列。五年累计新增城镇就业22.2 万人，农村劳动力转移就业27.8 万人，城镇登记失业率始终控制在4.5%以内。优质教育资源覆盖面不断扩大，河北民族师院实现省部共建，北京师范大学承德附属学校建成运营，省级义务教育均衡县区达到6个，高中阶段教育毛入学率达到90%。县级公立医院改革实现全覆盖，县乡卫生服务一体化管理走在全省前列。医疗保险市级统筹全面完成，实现了市域内异地就医即时结算。企业退休人员基本养老金由1363 元提高到1997元。城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，参保率稳定达到99%。城市低保标准提高到每月450 元，农村低保标准提高到2800 元，城乡低保补助标准超出全国平均水平。实施保障性安居工程6.8 万套，改造农村危房10.2 万户。解决了141.42万农村人口饮用水安全问题。文化产业蓬勃发展，广播电视实现村村通，建设乡镇综合文化站205 个。市奥体中心投入使用，成功举办国际半程马拉松等品牌赛事活动。食品药品安全治理力度加大，安全生产形势良好，社会大局和谐稳定。国防动员深入开展，民族宗教、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、防灾减灾、对口援疆、邮政通信、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩。