攀枝花十三五规划：努力提高煤炭资源利用效率 提升配电网的灵活重构和可再生能源接纳能力（全文）

北极星电力网了解到，近日攀枝花发布国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，详情如下：

序言

“十三五”时期（2016年～2020 年），是攀枝花市加快转型升级发展、在全省高水平率先全面建成小康社会的关键时期。《攀枝花市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲 要》）根据《中共攀枝花市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，着力将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿发展全局，系统 阐述“十三五”期间攀枝花经济和社会发展的总体战略，重点指明“十三五”期间攀枝花经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、重大任务以及保障措施。 《纲要》具有战略性、宏观性、指导性、政策性和约束性，是攀枝花各级政府和部门依法履行职责、编制市域其他规划、实施政府年度计划和制定各项政策措施的重 要依据，是今后五年攀枝花市经济社会发展的行动纲领。

第一篇在全省高水平率先全面建成小康社会

第一章发展基础

“十二五”时期，在中央、省委坚强领导下，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委团结带领全市人民顽强拼搏、开拓创新，进一步开创 了各项事业发展新局面。特别是党的十八大以来，全市上下紧紧围绕实施“三个加快建设”“三个走在全省前列”，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明和 党的建设，基本完成了“十二五”规划确定的目标任务，全市面貌发生了深刻变化。经济平稳较快增长，2015年地区生产总值将突破900亿元，人均GDP连 续多年位居全省第一，城乡居民人均收入长期位居全省前列。产业升级扎实推进，钒钛、机械制造及新能源、新材料等产业做大做强，被全域纳入攀西国家战略资源 创新开发试验区，钒钛高新区升级为国家级高新区；农业现代化步伐加快，被全域纳入国家现代农业示范区；以康养旅游、现代物流为代表的现代服务业加快发展， 正积极创建中国阳光康养产业发展试验区。城乡面貌日新月异，花城新区动工建设，“五创联动”工作成效显著，成功创建省级森林城市、省级文明城市，成为全国 文明城市提名城市，新型城镇化和新村建设扎实推进，中国阳光花城品牌不断彰显。社会事业全面进步，重点民生工程持续实施，扶贫开发攻坚取得重大成果，民生 满意度总指数排名全省领先，成功创建全国首批和谐社区建设示范城市，区域教育文化卫生高地地位不断夯实。发展空间不断拓展，重点领域改革稳步推进，区域交 流合作不断深化，投资促进工作成效显著，一批重点产业项目、重大基础设施项目签约落地、建成投用，四川南向开放门户、区域中心城市战略地位日益凸显。民主 政治建设有序推进，依法治市工作卓有成效，各方活力充分激发。党的建设不断加强，群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育等成果丰硕，党员干部能力素 质不断提升，基层党组织凝聚力战斗力不断增强，政治生态更加优化。五年负重前行，五年攻坚克难，成绩来之不易，经验弥足珍贵，为全市“十三五”乃至更长时 期发展奠定了良好基础。

第二章发展环境

“十三五”时期我市发展面临的重要机遇。我国“四个全面”战略布局纵深推进，“一带一路”、长江经济带等战略稳步实施，全国工业化、信息化、城镇化、市 场化、国际化深入发展，“互联网+”“大众创业˙万众创新”时代来临，国内需求持续扩大，经济发展加快转型，体制机制活力不断增强，社会大局和谐稳定，经 济长期向好基本面没有改变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我省深入实施“三大发展战略”，奋力推进“两个跨越”，大力发展五大高端成长型产业和五 大新兴先导型服务业，着力建设攀西经济区、打造攀西城市群，为我们提供了强力政策支持。我市被全域纳入攀西国家战略资源创新开发试验区、国家现代农业示范 区，钒钛高新区升级为国家级高新区，正积极创建中国阳光康养产业发展试验区，为我们加快建设特色经济强市、打造区域中心城市带来了有利契机、奠定了坚实基 础。机遇承载使命，机遇考验担当，我们必须因势利导、科学把握、用足用好。

“十三五”时期我市发展面临的严峻挑战。全国、全省进入经济发展新常态，经济正从高速增长向中高速增长转变。我市“总量小、不协调、欠发达”“发展不 足、发展不够、发展不充分”仍然是最大的实际。“十二五”后半期，面对宏观经济持续下行影响，财政收入连续下滑，面临着比2008年金融危机时期更为严峻 的困难局面。全市工业化率已达70.3%，城镇化率已达64.74%，人均地区生产总值突破1万美元，保持高基数上的快增长难度加大。特别是作为资源型工 业城市，经济结构不合理、产业层次不高、自主创新能力不强、城乡区域发展不协调等问题依然突出，资源环境约束日趋收紧，社会矛盾不断增多，转变发展方式、 保障改善民生、维护和谐稳定的任务更加繁重。我们必须增强忧患意识、责任意识，以更大勇气和魄力破解难题、砥砺前行。

第三章战略定位和战略抓手

“十三五”时期全市发展的战略定位：“三个加快建设”。

——中国钒钛之都。以建设攀西国家战略资源创新开发试验区和国家钒钛高新技术产业开发区为抓手，着力打造国际领先的国家战略性新兴产业基地，加快建成四川新的经济增长点。

——中国阳光花城。以争创中国阳光康养产业发展试验区为抓手，深入推进花城新区、幸福美丽新村和新型城镇化建设，深化“五创联动”工作，筑牢区域教育文化卫生高地，加快建成宜居宜业宜养的现代化生态城市。

——四川南向开放门户。对接国家“一带一路”、长江经济带等战略，充分发挥地缘优势，着力打造区域次级交通枢纽和省际旅游商贸物流中心，加快建成名副其实的川西南滇西北区域性中心城市和四川通往东南亚南亚的发展高地。

“十三五”时期全市发展的战略抓手：“四区驱动”。

——加快建设攀西国家战略资源创新开发试验区，立足钒钛资源优势、技术优势，着力打造钒钛微合金钢、航空航天海洋工程用钛及钛合金、高档专用钛白、钒电 池等拳头产品，加快发展钒钛铸锻件、钒钛汽车零部件、钒钛新能源、钒钛粉末冶金等特色产业，打造世界级钒钛产业基地。立足石墨资源优势，推进勘采产学研用 深度融合发展，加快培育石墨产业体系，努力抢占发展先机和制高点，打造中国西部石墨之都。

——加快建设攀枝花国家钒钛高新技术产业开发区，不断完善园区配套功能，深度参与成德绵协同创新，推进军民融合创新，形成一批创新型科研成果，提高资源综合利用水平，促进企业延伸产业链、提高附加值，带动园区加快发展、整体跨越，力争进入全国高新区先进行列。

——加快建设国家现代农业示范区，完善农业基础设施，加大科技创新和推广力度，健全线上线下销售体系，推动特色产业规范化标准化品牌化国际化发展，促进一三产业互动、产村相融，打造现代特色农业发展的样板与典范。

——加快创建中国阳光康养产业发展试验区，抢抓国家推进医养融合发展机遇，对接全省养老健康服务业发展规划，抓住养生、养老、医疗、体育、旅游五大核心 领域，引进推广先进理念和模式，培育适合不同阶层、不同年龄段群体的康养业态，构建全方位、多层次养生、养心、养老基地，打响“阳光花城˙康养胜地”品 牌，建成全国阳光康养旅游目的地。

第四章总体要求

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲 话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以产业升级和城市转型为主线、以提高经济发展质量和效益为中 心，正确认识适应引领新常态，立足自身实际，突出特色优势，大力实施“三个加快建设”“三个走在全省前列”，全力抓好“四区驱动”，努力打造四川新的经济 增长点，在全省高水平率先全面建成小康社会，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦攀枝花篇章。