新疆十三五规划：建设一大批热电厂项目 建设煤电、水电、风电基地等(全文)

 北极星电力网获悉，《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》发布，纲要规定，“十三五”期间，结合疆内能源密集型产业发展需求，重点建设大容量、高参数、节能、节水、环保、煤电一体化机组。实施煤电节能减排升级改造行动计划，逐步关停不符合产业政策、高污染、高耗能的小火电机组，提升煤电发展水平。根据居民供热和工业热负荷需求，因地制宜布局一批中心城市、人口密集城市及工业园区热电联产机组项目，重点加快伊宁、哈密、吐鲁番、塔城、沙湾、吉木萨尔、奇台、库尔勒、阿克苏、乌恰等热电厂建设。在满足疆内用电需求的同时，大力实施“疆电外送”工程，建设准东、哈密千万千瓦级煤电基地。综合考虑各流域实际情况，有序开发叶尔羌河、开都河、和田河、阿克苏河等9大流域水能资源，建设一批有调节能力的梯级水电站，积极推进阜康、哈密、阿克陶抽水蓄能电站建设，启动赛里木湖抽水蓄能水电站前期论证工作。结合电网条件及电力市场需求，加快哈密东南部、三塘湖-淖毛湖等九大风区风电开发，重点建设准东、达坂城、吐鲁番-哈密百里风区等百万千瓦级风电基地和哈密千万千瓦级风电基地，根据区内电力消纳情况，适时建设阿勒泰千万千瓦级风电基地。稳步推进达坂城、阿勒泰、塔城等地风电供暖试点。建设百万千瓦级光伏发电基地。加快哈密、吐鲁番、巴州、博州、南疆四地州等区域太阳能资源开发，积极落实电力消纳，形成光伏发电“四大集群、两大基地”，积极推进光热电项目试点，有序发展分布式发电项目。全文如下：

 新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

“十三五”时期是我区全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治疆，维护社会稳定和长治久安的重要时期。“十三五”规划是未来五年自治区经济社会发展的宏伟蓝图，科学编制和实施好“十三五”规划，对于努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆具有十分重要的意义。

第一篇 发展基础和发展环境

第一章 发展的基础

“十二五”时期，在党中央、国务院的亲切关怀下，自治区党委、自治区人民政府团结带领全区各族人民，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，第一次、第二次中央新疆工作座谈会精神和中央关于新疆工作的重大决策部署，深入落实自治区第八次党代会和自治区党委八届四次、六次、七次、八次、十次全委(扩大)会议精神，提出并实施了一系列符合新疆实际的理念和举措，坚持稳中求进、改革创新工作总基调，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量，各项事业取得显著成绩。“十二五”规划纲要确定的主要任务如期完成，经济社会保持较快发展，地区生产总值年均增长10.7%，高于全国平均水平，2015年达到9324.8亿元;2015年投资规模超万亿元，五年累计完成固定资产投资3.96万亿元，是“十一五”时期的3.3倍，基础设施薄弱的瓶颈制约得到有效缓解。全区一般公共预算收入年均增长21.6%，2015年完成1331亿元;社会消费品零售总额年均增长13.4%，2015年完成2606亿元;外贸进出口总额年均增长2.8%，2015年完成196.8亿美元。社会事业全面进步，保障和改善民生取得重大突破，就业、教育、卫生、文化等城乡基本公共服务能力显著提升。各族群众生活水平明显提高，城镇居民人均可支配收入年均增长14%，2015年达到26274.7元;农民人均纯收入年均增长13.6%，2015年达到8850元。

“十二五”时期，通过连续开展五个民生建设年活动和两年“访民情、惠民生、聚民心”活动，党在新疆的群众基础和执政基础不断巩固，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得重大进展，是我区经济社会发展最好最快的时期之一，是全疆各族人民群众得到实惠最多的时期之一。

“十二五”规划主要指标实现情况

第二章 发展的环境

第一节 机遇和挑战

从国际看，和平与发展仍是时代主题，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，经济呈现缓慢回升势头，但总体复苏疲弱态势难有明显改观，地缘政治等非经济因素影响加大。从国内看，我国经济发展进入新常态，经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。经济发展方式转变和经济结构调整步伐加快，经济发展总体向好，改革开放释放新活力，科技创新增添新动力，经济发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但战略机遇期内涵发生深刻变化，我国既面临许多有利条件，也面临不少风险挑战。

在新的发展阶段，我区经济面临新机遇。一是建设丝绸之路经济带核心区的新机遇。国家将着力打造新疆丝绸之路经济带核心区，重点加强新疆与周边国家的战略互信和互联互通，必将进一步加快新疆对外开放步伐。二是第二次中央新疆工作座谈会的新机遇。中央作出了进一步维护新疆社会稳定和实现长治久安的重大战略部署，为推进我区跨越式发展、保障和改善民生提供了有力保障。三是全面深化改革的新机遇。加大改革力度，充分发挥市场配置资源的决定性作用，将进一步解放和发展生产力，极大地增强我区经济社会发展的活力。四是全面推进依法治疆的新机遇。国家从战略全局高度将依法治疆纳入中央治疆方略，是实现新疆社会稳定和长治久安的根本之策，大力推进依法治疆，加快法治新疆建设，将为我区营造更加良好的发展环境。五是加快发展的经济基础进一步夯实。改革开放以来，新疆经济社会发展取得举世瞩目成就，特别是第一次、第二次中央新疆工作座谈会以来，新疆经济综合实力显著提升，产业结构加快升级，基础条件明显改善，经济发展内生动力和发展活力不断增强，为经济社会发展奠定了更加坚实的基础。

在面临新的机遇同时，也面临新的挑战。一是稳定形势依然十分严峻复杂。新疆正处于暴力恐怖活动的活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期，分裂和反分裂斗争尖锐复杂，促进社会稳定和长治久安任务艰巨。二是人才和科技创新能力不足。人才结构不合理，高层次领军型人才匮乏，企业急需的专业技术人才短缺。科技综合创新能力处于全国较低水平，高新技术产业发展相对滞后。三是基础设施有待进一步加强。受自然、历史等因素影响，我区基础设施建设欠账较多，特别是控制性水利工程和交通大通道建设滞后，工程性缺水问题突出，铁路、公路、机场密度均低于全国平均水平，水利和交通仍是制约我区经济社会发展的主要“瓶颈”。四是生态环境约束加大。我区生态环境脆弱，特别是水资源缺乏，已经成为制约我区可持续发展的重要因素，随着经济社会进一步发展，生态环境保护的任务更加艰巨。五是保障和改善民生任务繁重。劳动力供给总量持续增加，劳动者技能素质与岗位需求不适应，农村富余劳动力转移困难，就业形势严峻。双语教育和职业教育覆盖面不足，全区整体教育质量有待提高。六是南疆四地州经济社会发展相对滞后，贫困人口占全疆扶贫人口的85%，加快南疆四地州经济社会发展和脱贫攻坚的任务十分繁重。七是领导干部思想作风和能力水平有待提高，党员、干部先锋模范作用有待强化，人民文明素质和社会文明程度有待提升。上述问题是我区经济社会发展的“短板”，是我们要着力解决的问题。我们必须增强忧患意识、责任意识，认真总结经济社会发展的成功经验，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、防范风险、补齐“短板”上取得突破性进展。

第二节 战略定位

在新的形势下，新疆工作事关全国改革发展稳定大局，事关祖国统一、民族团结、国家安全，事关实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴。新疆在国家战略全局中具有特殊重要性，新疆是我国西北的战略屏障、实施西部大开发战略的重点地区、我国向西开放的重要门户、全国重要的能源基地和运输通道、丝绸之路经济带核心区、我国反恐维稳的前沿阵地和主战场。我们要深刻认识和准确把握新疆在党和国家工作全局中的战略地位，与时俱进，开拓创新，不断赋予发展战略具体化的新内涵，大力推进新疆在科学发展的轨道上实现跨越式发展。

第二篇 坚持四个全面，明确指导思想和发展目标

第一章 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会。

第二章 基本原则

如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动新疆经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：——坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量，必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性和创造性。尤其要把发展落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上，加强民生薄弱领域和薄弱环节的建设，推进民生跨越发展。

——坚持科学发展。发展是硬道理，必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，把提质增效、转型升级作为发展导向，加快转变经济发展方式，实现投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收。大力推进“五化”建设，不断提高实体经济竞争力，推动非公有制经济加快发展，实现经济社会在科学发展的轨道上长足进步。

——坚持深化改革。改革是发展的强大动力。把改革贯穿于经济社会发展全过程，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，加大供给侧结构性改革力度，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。大力实施创新驱动战略，鼓励大众创业、万众创新，加快创新型新疆建设。

——坚持依法治疆。以维护社会稳定和长治久安为着眼点和着力点，高举社会主义法治旗帜，坚决维护宪法权威和法律尊严，保障各族群众生命财产安全。坚持现代文化引领，加强社会主义文化阵地建设。团结各族群众、依靠各族群众、服务各族群众，改善民生、凝聚人心，打牢社会稳定和长治久安的群众基础。推进科学立法、严格执法、公正司法、全面守法，加快建设法治经济和法治社会，建设社会主义法治新疆。

——坚持开放战略。全方位对外开放是发展的必然要求。充分发挥地缘、人文等独特优势，加快互联互通，更好地利用两个市场、两种资源，推动与周边和丝绸之路经济带沿线各国的全方位务实合作，大力推进“五大中心”建设，提高对外开放的质量和水平，着力打造新疆丝绸之路经济带核心区。

——坚持生态立区。正确处理好发展与生态环境保护的关系，牢固树立环保优先、生态立区的理念，坚持走资源开发可持续、生态环境可持续的道路。

——坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平。