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1、热电建设资金不足
目前,热电建设的资金来源有三个方面:一是国家政策投资——节能基建贷款或节能技术改造贷款;二是靠各地方财政,包括:能源交通基金、城市基础设施投资、更新改造资金、开发区的开办费和环境保护补助等;三是用热受益单位集资。近些年国家分给节能基建投资,不足全国基建总投资的1%,节能技改投资,也在逐年减少。据估算,中国每年需要形成直接节能能力800万吨标准煤,应投资40亿元人民币,而目前每年节能基建和节能技改资金仅有20亿元人民币,缺口很大。最近几年由于中央坚持对外开放的政策,引进外资也建了一些热电厂,但尚为数不多,个别热电工程也开始实行股份制,增加了资金渠道,但总的来讲,大量的工程普遍感到资金来源困难,有些很好的热电项目无法建设。
2、行业管理工作急待加强
到1997年底全国单机6000千瓦以上供热机组1229台,共2197万千瓦,其中单机50000千瓦以下的机组共1105台,1259.6万千瓦,平均单台容量仅为11400千瓦,基本为地方热电厂,行业管理工作很差,各工业部所属热电厂,技术力量较强,但其领导机关也无专职机构,一般只设1-2人代管,也有的无人管,只有原电力部所属热电厂才有健全的管理体制,各地电力局是行业主管部门,但同时又是省电力公司,因而既是“运动员”又是“裁判”,不易搞好行业管理,现将逐步调整改革。
3、发展热电联产的产业政策不够落实
国家计委和原能源部发布了一些鼓励支持发展热电联产的文件,但实践中尚存在不少问题,很多方针政策不能落实,例如:
(1)政策不配套热电厂是节能企业,是国家确定优先发展的产业,但税收与金融政策不配套,原贷款利息优惠30%取消了,贷款偿还年限越来越短,供热原来不上税现在也要上税,致使一些盈利的热电厂也变成了亏损户。
(2)热电厂不参加调峰问题国家计委计资源(1989)973号文,明确提出“热电联产机组在供热状况下,不参加电网调峰,企业自备或联产供热小热电站新增自发电自用。供电部门不得扣减其原由电网供应电力、电量指标”。近期由于一些地方生产下滑,用电量减少,尤其是后夜用电负荷更少,有些电力调度部门叫背压机组的热电厂也减少发电量。
(3)上网电价与联网目前各地方对上网电价反映很强烈。有的地区由于上网电价过低,挫伤地方办热电的积极性,江苏省地方热电厂上网电量,电力局付一部分上网电费“三电办”补贴部分电价的做法,对发展热电是促进。
(4)热价问题热价问题是多少年来一直影响热电发展的老问题,电力部属热电厂绝大多数厂是供热亏损,供的越多,亏本越严重,而且从五十年代亏到现在,地方热电厂在“保本微利”的思想指导下,热价也走的较低,有的供工业盈利,供民用赔钱。有的工业与民用全赔钱。由于目前正处于调整时期,各地热电厂收取热费也发生困难,很多单位拖欠热费。
(5)环保效益问题热电联产集中供热能有效地改善环境质量,这已被越来越多的人认可,环保部门大量的调查数据也证明了这一点,但至今热电联产的建设并未从环境改善收到任何效益。
(6)同一城市的电、热价格确走问题最近几年来由于我国热电事业的发展,一个城市已经出现了若干个热电厂。由于这些电厂建设年份不同,有的建的早,已全部偿还完贷款。有的刚建成投产,开始偿还贷款。甚至供热量尚未达设计热负荷:这样不同的厂供电供热成本不大一样,但市里则统一规定电、热价格,造成苦乐不均的不合理状况。
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