广东汕头市十三五规划：开展火电等行业低碳节能技术改造 重点发展大型风力发电机组综合控制系统（全文）

加强公共卫生服务体系建设。整合利用现有资源，引进国际一流技术和设备设施，增强汕大医学院、汕头卫生学校等医学教学机构和汕头市中心医院、汕大医学院第一附属医院、汕头市中医医院等三级甲等医院服务功能，推动医学科技创新和临床医疗技术发展，强化粤东区域医疗中心地位。大力发展社会办医，促进民营医疗机构加快发展，形成以公立医疗机构为主、以民办医疗机构为补充的多元化办医格局。加强疾病防控体系及能力建设，强化传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防控。加强第三方卫生检验、检测和评价机构的建设，建设高水平的医疗影像中心，提升公共卫生技术支撑能力。 建设覆盖全市医疗卫生机构的区域医疗卫生信息平台和统一标准的居民电子健康档案，促进医疗卫生服务和健康信息的共享利用。

积极推进爱国卫生工作。建立健全巩固发展国家卫生城市工作长效机制，确保2018年通过汕头市“国家卫生城市”复审。推动我市城乡环境整洁行动，落实“三个一”制度化建设。开展卫生村、卫生镇创建，争取到2020年，我市卫生创建覆盖率达到全省平均水平。加大病媒生物防制工作力度，确保通过2020年国家对我市病媒密度水平考核。

积极发展中医药事业。充分发挥汕头中医药资源优势，加强中医药科技创新，传承中医药文化，建设中医药强市。大力实施创名院、建名科、树名医的“三名”战略，建设涵盖预防、治疗、康复、保健、养生的中医医疗服务体系。加强中医药人才队伍建设，培养一批中医药继承与创新型人才。加强基层中医药基本知识技能培训，积极推广中医药适宜技术，推进中医“治未病”工程。加强城乡社区卫生服务中心、镇卫生院中医科、中药房标准化建设。

加快体育事业发展。完善全民健身公共服务体系，加快建设一批便民利民的体育场馆、公众健身活动中心、社区体育公园，推进全民健身活动开展。组织策划好国际“潮人杯”帆船赛、城市马拉松、“市长杯”足球赛、全民健身日、徒步走等品牌赛事和活动，激发群众参与体育活动热情，引导居民养成科学健身习惯。大力发展体育产业，谋划建设市体育公园和市体育中心，举办更多高水平体育赛事，培育体育竞赛、表演品牌。

提升人口管理和服务水平。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展。积极开展优生健康惠民工程，提高出生人口素质。加快推进人口健康信息化。建设全民健康公共服务平台。积极开展应对人口老龄化行动，大力发展健康服务产业，推动和完善养老院、老年活动室、社区老年人照料中心等养老设施建设，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的覆盖城乡的多层次社会养老服务体系。维护妇女合法权益，建立适度普惠型儿童福利制度，加强未成年人保护，促进儿童身心健康发展。

第六节  努力建设平安汕头

牢固树立安全发展观念，建立和健全适应汕头新一轮发展需要的规范化、法制化、科学化的公共安全体系，切实维护人民生命财产安全，促进社会和谐稳定。

加强社会治安综合治理。继续深化“平安汕头”创建，完善立体化治安防控体系建设，保障社会稳定和人民生命财产安全。加强重大决策社会稳定风险评估工作，制定风险应对策略和化解预案。完善网络问政和信访工作机制，畅通群众利益诉求和权益渠道，积极预防和妥善处置各类群体性事件。建立健全社会预警机制和应急联动体系，完善各类突发事件的应急预案，提高保障公共安全和突发公共事件的预警和处置能力。

健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作机制，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，坚决遏制重特大安全生产事故发生。落实《食品安全法》，实行“首责管理制、属地管理制、责任追究制”，推进食品药品检验检测体系建设，提高食品质量安全水平。加强药品生产流通监管，确保用药安全。到2020年，食品安全抽检合格率达到89%以上，药品质量评价性抽检总体合格率保持在98%以上。完善地震、气象应急救援机制，不断完善防震减灾和气象防灾减灾体系建设。健全社会消防安全责任体系，提升公共消防安全管理水平。

推动军民融合发展。建立军地企业对接机制，加快发展船舰修造、北斗应用、军工电子信息、通用航空及航空配件等产业，壮大提升我市优势主导产业。积极引导民营企业参与军品科研生产和军工基础建设，支持企业加大军民两用技术研发投入。完善国防动员体系，推动经济建设与国防建设协调发展。推进双拥共建工作。

第九章  坚持绿色低碳发展 努力建设美丽汕头

强化生态环保底线思维，实行最严格的生态环境保护制度，以提高环境质量为核心，以绿色循环低碳发展为途径，以构建生态文明制度体系为抓手，推动形成绿色发展方式和生活方式，加快建设美丽汕头。

第一节  加快建设主体功能区

落实主体功能区战略，统筹各类空间性规划，合理确定生产、生活、生态空间的规模和比例，科学划定城市开发边界、永久基本农田红线、生态功能红线和海洋生态红线，落实用途管制，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，制定差别化的财政、投资、产业、土地、农业、环境等配套政策，实行分类管理，实施各有侧重的绩效考核评价办法，形成符合各区域主体功能定位的导向机制，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

——优化提升区域。包括金平、龙湖主城区、濠江区和澄海、潮阳、潮南城区及南澳县城等开发强度已达到较高水平，拓展空间有限，需要以优化提升现有城市空间品质和发展层次为主的镇（街道），体现城市功能、城市特色以及文化风貌的核心地区。

功能定位：全市对外开放的重要门户和陆海交通走廊，区域经济文化和综合服务中心，辐射带动粤东地区发展的龙头，信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调的核心区，21世纪海上丝绸之路重要门户。

开发原则：着力引导重大制造业项目向港口及重点工业园区布局，重点发展先进制造业和现代物流等生产性服务业，促进产业集群，壮大经济规模。保障新增建设用地供给，改造整合传统工业和农村居民点等存量用地，继续加快工业化和城市化进程，不断提高人口和产业集聚强度。

——重点拓展区域。包括海湾新区、“华侨试验区”（11街区-珠港新城、东海岸新城、南滨新城、粤东物流新城）、“中以创新合作区”和澄海、潮阳、潮南、南澳等区（县）中资源配置和区位条件较好、具有一定的城市化和工业化基础的区域。

功能定位：全市经济发展的重要增长极，科技创新与技术研发重要基地，统筹城乡发展的重要支撑点，县域经济发展的核心区，全市新兴的人口和经济聚焦区。

开发原则：注重发展现代服务业和高新技术产业，不断提高经济开发密度与产出效率。限制传统工业发展规模，禁止污染型工业企业进入。新增建设用地以填充式开发为主，提高新增建设用地的准入门槛与产出要求。提高城镇的综合承载力，形成与经济规模相适应的人口规模。

——重点保护区域。包括南澳岛、大南山、小北山、牛田洋、桑浦山、莲花山等生态敏感区域。

功能定位：全市重要的生态屏障、水源保护区、郊野休闲游憩区以及人与自然和谐相处的示范区。

开发原则：以生态保护和旅游发展为主要功能，适当控制城镇建设和工业发展规模，发展不影响生态系统功能的适宜产业、特色产业和服务业。

——限制开发区域。包括南澳黄花山国家森林公园、南澳省级侯鸟自然保护区、南彭列岛海洋生态保护区、大南山森林公园、礐石风景名胜区、牛田洋生态湿地、汕头海岸湿地国际示范区等依法设立的各级各类自然文化资源保护区域，以及其他需要特殊保护、禁止开发的重点生态功能区。

功能定位：维护国土生态安全、保护自然资源与文化遗产、保障水资源安全、保全生物多样性的重要区域。

开发原则：依据法律法规规定和相关规划，严格控制开发强度，保护区域内生态环境、水源安全、自然遗产和文化遗产，适度发展生态农业和生态旅游业，建设成为生态服务功能提供区和自然文化资源集中展示区。

第二节  建设生态文明示范城市

坚持生态优先、绿色发展，建立健全生态文明制度体系，构建合理的生产、生活、生态空间格局，推动绿色发展理念落地生根、蔚然成风，力争创建国家生态文明示范城市，促进人与自然和谐共生。

建设生态宜居良好环境。继续开展“绿满家园”、“千村整治”活动，推进“森林进城”、“绿道绕城”、“活水环城”，促进城市净化、亮化、绿化、美化，争创国家森林城市。到2020年，城市建成区绿化覆盖率45%以上、人均公园绿地面积15平方米以上。加快北郊公园、西堤公园、儿童公园、植物园、体育公园、红树林湿地公园、南山湾沿海绿道公园等一批公园建设，为城市增绿添彩。推动不同层次的生态文明示范创建活动，鼓励各区（县）争创国家级生态文明示范市（县），文明生态村、生态乡镇、生态区县和生态工业示范园区，建设绿色社区、绿色学校、绿色宾馆（饭店）、环境教育基地、低碳社区、美丽乡村等生态文明示范工程，重点推进南澳国家级生态文明示范区建设，推动贵屿镇建设国家生态文明示范镇。

加强生态文明制度建设。落实中央《生态文明体制改革总体方案》，建立生态文明建设考核和责任追究制度，逐步把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立具有汕头特色的生态文明示范创建指标和评价体系，完善生态补偿和激励机制。建立健全专家咨询机制和公众参与监督机制，对重大环境保护决策实行公众听证制度。完善碳排放管理和交易制度，争取建立区域性碳交易市场。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，积极开展排污权、水权等交易试点。完善跨区域环境污染治理和管控机制。完善用电、用水、用气阶梯价格制度，健全污水、垃圾处理和排污收费制度。

提高全民生态文明意识。挖掘潮汕优秀文化中重和谐、顺天时、倡俭朴的生态文化内涵，塑造具有时代气息、潮汕特色的生态文明理念。结合社区文化、民俗、文艺活动，强化生态文明宣传教育，普及生态文化知识，扩大生态文化影响力，引导全社会树立生态文明意识，形成生态自觉。创建一批生态文明教育基地，动员和引导全社会参加环保活动。积极开展群众性生态科普活动，组织好世界地球日、世界环境日、节能宣传周、低碳日等主题宣传，营造崇尚生态文明的社会氛围。完善重大项目、环保设施布局建设决策过程中的公众参与制度，健全环保信息公开和举报制度，构建全民参与的社会共治体系。

完善城乡生态安全体系。整合多元生态资源，统筹协调山体林地、江河水系、沿海防护、城乡绿地等保护行动，构建“一心一带、三片五楔、多廊成网”的生态安全格局。落实生态控制线规划管控，实行分区分类管控，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。严守资源环境生态红线，加强生态红线保护空间的评估与政策衔接，构建以生态保护红线、环境资源承载力为基础的城市环境资源综合管控体系。

第三节  全力推进练江流域等水域环境综合治理

深入实施水污染防治行动计划和南粤“水更清”行动计划，大力推进重点流域综合治理，强化污染源头控制，注重环境协同治理，确保水环境质量持续改善。

大力推进练江流域综合整治。贯彻落实《练江流域水环境综合整治方案（2014-2020）》,对潮阳区、潮南区印染企业实施全面清查，全面淘汰强制淘汰项目和违法排污企业，推进潮阳区、潮南区印染漂染行业转型升级；建成潮阳区、潮南区印染行业统一定点园区，促使符合条件的印染企业集中入园，实施统一管理、集中治污;加快潮阳和平、铜盂和潮南陇田、陈店、司马浦等污水处理厂建设，逐步完善城镇污水配套管网和沿河大截排系统，提高污水接驳纳污处理率。到2020年，工业废水排放达标率达到100%。全面推进治污“河长制”，巩固提高练江及其支流的清淤、清障、河面垃圾清理和滨河带建设等综合整治成果，切实削减练江污染负荷，严格控制纳污总量，确保水环境质量持续改善。到2020年，中心镇和练江流域各镇全部建成污水处理设施，练江流域水体水质恢复农用水和景观用水功能，练江水质基本达到Ⅴ类。

持续改善城市水环境。强化跨界河流污染联防联治，共同应对跨界突发环境事件及环境污染纠纷，确保韩江、榕江、练江等流域污水处理和饮用水水质安全，维护人民群众环境权益和社会稳定。深入开展百河千沟万渠大整治，重点对南洋总干涝区（汕头段）等重污染河涌、龙湖沟、黄厝围沟及西港河、鮀济河、大港河等城乡河道进行整治，对苏隆大排渠、一八排渠等重污染排沟、排渠进行清淤、清障，促进江河水质全面改善。加强水源地生态保护与修复，推进饮用水源保护区及其源头生态涵养林地建设。到2020年，全市饮用水源区水质达Ⅱ类标准，榕江、韩江、练江水质达到相应水质目标。