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一、MRV管理机制与碳市场
目前国际公认的MRV管理机制按照不同的气候变化政策、行动及措施可分为四类,即企业报告、减排项目、国家清单和政策减排成效的MRV。碳市场下MRV属于企业报告MRV,该机制的主要管理和参与机构包括监管机构、碳交易覆盖企业及核查机构,同时也涉及到一些技术支持部门、资金支持方和专家咨询团队等附属参与方。MRV管理机制是碳交易实施中的核心元素之一,高质量的温室气体排放数据是碳交易的基础,准确核算及报告温室气体排放量是碳市场的一项重点工作。
MRV管理机制一般包括测量、报告与核查三部分。首先应建立标准化的温室气体排放数据核算方法学及指南,保证温室气体排放数据的准确性和科学性。在此基础上,开发温室气体报告规则,要求达到规定门槛的企业或设施参与报告工作。核查是对温室气体排放数据的收集和报告工作进行周期性的核查,帮助监管部门最大程度的把控数据的准确性和可靠性,提升温室气体排放报告结果的可信度。
二、我国碳市场MRV管理体系的工作基础
(一)项目级市场MRV工作基础
在项目级市场上,通过联合国气候变化框架公约下的灵活减排机制建设,清洁发展机制项目(CDM)执行委员会制订了一系列严格的规范与程序、方法学与计算工具,确保CDM项目MRV机制的管理。中国通过参与CDM项目,也获得了在政策、技术、资金等各个方面的能力建设,培养了项目审定与核查的第三方服务市场。在此基础上,中国于2012年出台了《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》,建立了国内项目级减排市场,在MRV管理方面,开发了180多个核算方法学,制订了严格的核查机构审定和核证的规范要求,确保项目及其减排量的真实可信。
(二)七省市碳交易试点MRV工作基础
中国七省市碳交易试点运行过程中,各个试点逐步认识到MRV在整个碳排放权交易体系中发挥的重要基础和核心作用,逐步完善试点碳市场MRV机制建设。目前,试点根据碳交易覆盖范围开发了20多个分行业的碳排放核算和报告指南或地方标准,涉及2000余家重点排放单位;发布了适用本地区的温室气体排放报告格式,建立了电子报送系统;建立了核查机构管理机制,批准80余家核查机构,并制定核查程序和报告编写指南规范核查工作。试点碳市场MRV管理经验为全国碳市场MRV建设工作提供了经验借鉴。
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