对构建我国碳市场MRV管理机制的几点思考-北极星售电网

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在2015年底的联合国气候变化大会期间，占全球碳排放总量90%的约150个国家做出气候承诺，推动全球向气候安全目标迈进。我国已超过美国成为世界最大的温室气体排放国，排放量约占世界总排放量的四分之一。近年来，我国在温室气体减排方面做出了很多切实努力，包括建立统一的全国碳排放交易市场，通过市场手段减排。2015年9月，国家主席习近平在访美期间宣布中国将于2017年启动运行全国碳排放权交易体系。为加快全国性碳交易市场建设进程，我国已出台了《碳排放权交易管理暂行办法》，并逐步建立和完善温室气体排放的测量、报告和核查（MRV）机制，为碳交易市场的建设奠定了基础。

一、MRV管理机制与碳市场

目前国际公认的MRV管理机制按照不同的气候变化政策、行动及措施可分为四类，即企业报告、减排项目、国家清单和政策减排成效的MRV。碳市场下MRV属于企业报告MRV，该机制的主要管理和参与机构包括监管机构、碳交易覆盖企业及核查机构，同时也涉及到一些技术支持部门、资金支持方和专家咨询团队等附属参与方。MRV管理机制是碳交易实施中的核心元素之一，高质量的温室气体排放数据是碳交易的基础，准确核算及报告温室气体排放量是碳市场的一项重点工作。

MRV管理机制一般包括测量、报告与核查三部分。首先应建立标准化的温室气体排放数据核算方法学及指南，保证温室气体排放数据的准确性和科学性。在此基础上，开发温室气体报告规则，要求达到规定门槛的企业或设施参与报告工作。核查是对温室气体排放数据的收集和报告工作进行周期性的核查，帮助监管部门最大程度的把控数据的准确性和可靠性，提升温室气体排放报告结果的可信度。

二、我国碳市场MRV管理体系的工作基础

（一）项目级市场MRV工作基础

在项目级市场上，通过联合国气候变化框架公约下的灵活减排机制建设，清洁发展机制项目（CDM）执行委员会制订了一系列严格的规范与程序、方法学与计算工具，确保CDM项目MRV机制的管理。中国通过参与CDM项目，也获得了在政策、技术、资金等各个方面的能力建设，培养了项目审定与核查的第三方服务市场。在此基础上，中国于2012年出台了《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，建立了国内项目级减排市场，在MRV管理方面，开发了180多个核算方法学，制订了严格的核查机构审定和核证的规范要求，确保项目及其减排量的真实可信。

（二）七省市碳交易试点MRV工作基础

中国七省市碳交易试点运行过程中，各个试点逐步认识到MRV在整个碳排放权交易体系中发挥的重要基础和核心作用，逐步完善试点碳市场MRV机制建设。目前，试点根据碳交易覆盖范围开发了20多个分行业的碳排放核算和报告指南或地方标准，涉及2000余家重点排放单位；发布了适用本地区的温室气体排放报告格式，建立了电子报送系统；建立了核查机构管理机制，批准80余家核查机构，并制定核查程序和报告编写指南规范核查工作。试点碳市场MRV管理经验为全国碳市场MRV建设工作提供了经验借鉴。

原标题：对构建我国碳市场MRV管理机制的几点思考

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