西宁市《推进工业领域供给侧结构性改革工作意见的通知》印发（全文）-北极星火力发电网

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北极星电力网了解到，近日西宁市人民政府发布西宁市推进工业领域供给侧结构性改革工作意见的通知，详情如下：

(宁政〔2016〕96号)

各县、区人民政府，市政府各局、委、办，西宁经济技术开发区各园区管委会：

《西宁市推进工业领域供给侧结构性改革工作意见》已经市委全面深化改革领导小组第14次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

西宁市人民政府

2016年6月13日

西宁市推进工业领域供给侧结构性改革工作意见

为全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于供给侧结构性改革的有关精神，进一步创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础上加大定向调控力度，着力在我市工业领域推进以“去产能、减库存、降成本、补短板、强创新”为重点的供给侧结构性

改革，现结合我市发展实际，制定本意见。

一、总体要求

（一）基本思路

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新协调绿色开放共享发展理念，着眼于推动供给侧结构性改革，综合运用经济、行政和法治手段，将我市工业领域“去产能、减库存、降成本、补短板、强创新”工作与结构调整、转型升级相结合，建立市场化调节产能的长效机制，着力扩大有效投资，着力增加有效供给，着力增强持续增长动力，为实现“12315”总目标，建设“幸福西宁”，构建具有西宁特色的新型工业化体系提供有力支撑。

全市工业领域供给侧结构性改革的基本方针是：

——更加突出创新核心地位。围绕创新链配置资源链，围绕产业链部署创新链，将具有比较优势的重点产业做精做优，全面提高技术创新对经济增长的贡献率，提升单位要素边际生产效率和宏观经济内生动力，打造产业创新高地。

——更加注重解决结构矛盾。通过淘汰落后产能、推进兼并重组、处置“僵尸”企业、停止新增过剩产能、优化产业结构等多种手段，在经济总量增长的同时，从供给端入手解决低效过剩产能问题，达到供需结构平衡，提升资源配置效率。

——更加关注减轻企业负担。通过降低企业税费负担，降低生产要素成本，提振企业发展信心，提高运行质量，激励创造新的供给，增加资本积累和发展后劲。

——更加强调推进简政放权。通过深入推进简政放权、放管结合、优化服务，力争让西宁成为全国行政审批事项最少、审批效率最高、创业创新环境最优的省会城市之一，促进企业发展的活力竞相迸发，创造财富的源泉充分涌流。

（二）基本原则

——坚持政策引导和市场倒逼相结合。加强政策引导，完善体制机制，规范政府行为，按照“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”的要求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的作用，推进“去产能、减库存、降成本、补短板、强创新”工作落到实处。

——坚持企业主体和政府支持相结合。坚持企业承担去产能、减库存、补短板、强创新的主体责任；政府负责制定降成本政策并督促各项措施的落实，着力健全完善公平、开放、透明的市场规则，提高有效供给能力。

——坚持自主退出和依法依规相结合。严格控制钢铁、电解铝、水泥等产能过剩行业新增产能，坚决淘汰落后产能。完善企业退出通道，积极稳妥处置“僵尸”企业，依法依规推动工业领域开展“去产能、减库存、降成本、补短板、强创新”，切实保障企业和职工的合法权益。

——坚持化解产能与转型升级相结合。按照“关停出清一批、兼并重组一批、技术改造一批”的要求，做好过剩产能化解工作，探索保留产能与退出产能适度挂钩机制，促进企业优化组织结构、技术结构和产品结构，提升综合竞争力，推动转型升级。

——坚持政策引导与内部挖潜相结合。推动政策落实，更好发挥财政、金融对实体经济发展的支持作用，引导企业加强内部管理和挖潜增效，促进技术创新，提升生产效率和管理水平。

（三）主要目标

按照“一年破局、两年稳定、三年提升”的要求，力争通过三年努力，工业企业自主创新能力显著提升，省级技术中心研发投入占销售收入比重达到3%。实施百项改造提升工程，2016年至2018年，每年组织实施以推进企业生产设备升级改造、促进节能减排和“两化”融合等为目标的技术改造项目50项，完成技术改造投资30亿元以上；3年内完成技术改造项目150项，完成投资100亿元以上。实施百项创新攻坚工程，每年组织和实施技术创新攻坚项目50项，完成技术创新和攻坚投入25亿元以上，3年内组织和实施技术创新攻坚项目150项、完成投入80亿元。

“僵尸”企业实现分类妥善处置。完成50万吨钢铁压减目标。力争淘汰各类落后产能130万吨。

二、重点工作

抓住重点领域和关键环节，突出解决瓶颈制约与技术创新、化解产能过剩与处置“僵尸”企业、降低综合成本与提高产出效率等制约工业发展的深层次矛盾，构建工业发展新的增长动力和发展模式，有效促进全市工业转型升级和创新发展。

（一）积极稳妥去产能，减少过剩低效供给。化解产能过剩、处置“僵尸”企业是供给侧结构性改革的重点领域，有利于调整供给结构，减少过剩的低效供给，提高供给针对性和有效性。一是关停出清一批。做好摸底调查，对丧失自我修复与发展能力、必须依赖非市场因素生存的企业，综合运用经济、行政和法治手段，通过一次性关停退出。二是兼并重组一批。鼓励市场化的兼并重组，发挥差别化政策引导作用，通过加大财税金融和资金扶持力度，支持有前景的企业通过重组渡过难关、焕发生机。三是技术改造一批。对具有一定发展潜力，但暂时经营困难的企业，加大资金、科技研发扶持力度，推动企业应用新技术、新工艺、新材料，进一步加大技术改造力度。

（二）多措并举减库存，全面减少资金占用。积极消化有色、黑色、水泥等行业产成品库存，减少资金占用，全面激发企业活力，努力实现产销基本平衡。一是完善工业产品目录，围绕企业产品生产能力、原材料采购需求实际，修订完善《西宁市工业产品目录》。二是根据《西宁市工业产品目录》，鼓励市内重大工程项目，提高采购本市钢铁、水泥等产品比重。加强产业间上下游对接力度，深入挖掘市内市场潜力，引导和鼓励企业优先购买市内产品。三是支持企业发展电子商务，通过企业自建或与第三方合建等方式，开拓互联网营销方式，拓宽销售渠道。四是鼓励企业在重点销售区域，联合当地企业共同组建销售公司和区域代理包销公司，进一步提高产品市场占有率。五是支持企业进一步扩大异地仓储及前置销售能力建设，引导企业研究完善产品配送和售后服务等环节，延伸产品销售服务链，提高我市产品市场销售量。六是支持企业参与期货市场，引导企业积极利用期货市场交易等营销模式，加大去库存化力度，有效规避产品价格下跌风险。

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