《西宁市推行环境污染第三方治理工作实施方案》印发（全文）-北极星火力发电网

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北极星电力网了解到，近日西宁市人民政府发布推行西宁市环境污染第三方治理工作实施方案的通知，详情如下：

各县、区人民政府，市政府各局、委、办，西宁经济技术开发区各园区管委会：

现将《推行西宁市环境污染第三方治理工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

西宁市人民政府

2016年5月4日

推行西宁市环境污染第三方治理工作实施方案

为深入贯彻落实国务院办公厅《关于推行环境污染第三方治理的意见》（国办发〔2014〕69号）和省政府办公厅《关于加快推行青海省环境污染第三方治理的实施意见》（青政办〔2015〕207号），规范有序开展和推进我市环境污染第三方治理工作，推动建立环境保护工作的市场化机制，进一步提高我市环境污染治理水平，现制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实省、市生态文明建设总体方案的安排和部署,坚持社会主义市场经济改革方向，按照省、市政府的决策部署，以城市污水处理、城市生活垃圾无害化处理、工业企业废渣综合利用、危险废物和医疗废物集中安全处置等环境公用设施，西宁市经济技术开发区各园区和重点工业聚集区及火电、钢铁、水泥、化工等行业企业为重点，以推进环境污染治理市场化、专业化、产业化为方向，营造有利的市场和政策环境，改进政府管理和服务，建立健全全市统一规范、竞争有序、监管有力的环境污染第三方治理市场，吸引和扩大社会资本投入，推动建立污染者付费、第三方治理的环境污染治理新机制，不断提升我市环境污染治理水平。

（二）基本原则

1．坚持排污者付费原则。排污者要按照污染物种类、数量和浓度承担污染治理的费用；第三方治理企业要按照有关法律法规和标准以及排污企业的委托要求，承担约定的具体污染治理责任。排污者与第三方治理企业通过经济合同约定，建立相互制约、共同负责的市场运行机制。

2．坚持市场化运作原则。坚持市场化运作与企业自愿、政府引导推动相结合，充分发挥市场配置资源的决定性作用，尊重企业主体地位，积极培育可持续的污染治理商业模式，避免违背企业意愿的“拉郎配”。

3．坚持政府引导作用原则。更好地发挥政府作用，创新投资运营机制，加强政策扶持和激励，鼓励专业化水平高、信誉好、经济实力强的第三方治理企业进入西宁市环境污染治理市场。

4．坚持市场培育与规范管理相结合原则。各级政府、各园区管委会要不断培育和扩大第三方治理市场规模，强化监管和环保执法，着力规范市场秩序，营造良好的市场环境，为社会资本进入西宁市第三方环境污染治理市场创造平等机会。

（三）主要目标

2016年底前，出台西宁市环境污染第三方治理的相关政策措施，开展全市城镇污水处理、污水处理厂污泥无害化处置、环境监测、污染源自动在线监测设施运行等重点领域的试点工作。

到2017年底前，将试点拓展到西宁市经济技术开发区各园区废水处理设施、固体废物处置和部分企业环保设施运营维护等领域，进一步完善政策机制，基本形成统一开放、竞争有序、诚信规范的环境污染第三方治理市场机制，并在西宁市培育一批专业化水平较高、信誉好、运营管理能力较强的第三方治理企业。

到2020年，第三方治理相关政策制度基本建立，环境公用设施、工业园区等重点领域环境污染第三方治理取得显著进展，环境公用设施投资运营体制改革基本完成，环境污染治理第三方市场化供给体系基本形成；第三方治理业态和模式趋于成熟，具有一批技术能力和经济实力强、运营管理水平高、综合信用好、具有良好竞争力的专业环境服务公司，为西宁市环境污染防治工作发挥重要作用。

二、主要内容

（一）环境公用设施服务领域。主要改革现行的环境公用设施建设和管理模式，加快向独立核算、自主经营的企业化管理模式转变，从提高公共服务均等化水平出发，加快制定出台相关优惠政策，探索政府购买服务的方式。对经营条件好的城镇生活污水、垃圾处理设施，采取特许经营、委托经营等方式引入第三方治理企业。通过资产租赁、转让产权、资产证券化等方式盘活存量资产。鼓励社会资本采取合资合作、混合所有制、资产收购等方式，参与政府投资的中水回用（厂网一体化）、固体废物（含医疗废物）处置利用、垃圾焚烧发电等准经营性行业项目建设和运营。鼓励地方政府委托专业环保服务公司开展综合环境服务，进一步向乡镇农村社区延伸，着力解决农村生活垃圾、污水收集处理难的问题。以政府为责任主体的污染场地修复治理、区域性环境整治等，采用环境绩效合同服务等模式引入第三方治理。鼓励新建项目优先按照PPP模式设计运作。深化环境服务体制转型，有序开放环境监测市场，逐步建立健全社会化环境监测机构管理体系。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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