江苏淮安十三五规划：建设大型高效环保煤电项目 推进天然气发电项目与热电联产项目建设(全文)

第三节 加快淮商崛起

培育壮大淮商队伍。鼓励本土企业家积极参与省“万名企业家素质提升工程”、“千名EMBA培养计划”、“千名苏商海外培训计划”，提升经营管理能力。实施大学生创业引领计划、农村创业富民计划、城镇失业人员创业促进计划和留学回国人员创新创业计划，培育更多本土企业家。以提高现代经营管理水平、增强核心竞争力为重点，推进企业经营管理人才职业化、市场化、现代化和国际化，培养造就一批领军型企业家，打响淮商品牌。

扶持淮商做大做强。积极鼓励广大企业二次创业，加快市场扩张步伐，走规范化发展之路，不断提升竞争力。完善鼓励企业上市的各项优惠政策，扶持本地优质企业上市，在申报省重大科技成果转化专项资金等各类政策性资金方面给予优先支持。

营造淮商崛起环境。大力褒奖为社会作出突出贡献的企业家，特别是要做到优秀企业家有作为有地位。开展优秀淮商、光彩淮商系列宣传，在广大淮商中掀起追学赶超的热潮，加速淮安民营经济崛起。

第五篇 深化改革开放，增创区域发展新优势

加快突破重要领域和关键环节改革，不断释放发展潜力。主动融入国家开放大局，拓展对内对外发展空间，着力发展更高层次的开放型经济。到2020年，形成具有淮安特色的改革体系和开放格局。

第十二章 持续突破重点领域改革

打好全面深化改革攻坚战，破除制约淮安经济社会发展的体制机制障碍，完成政府治理、市场体系、土地制度、社会事业等重要领域和关键环节的改革目标任务。

第一节 率先实现政府治理“四个转变”

深化行政管理体制改革，综合运用现代监管方式和“互联网+”模式，打造形成以集中高效审批、分类监管服务、综合行政执法为核心的“橄榄型”基层政府治理结构，实现由分散审批向集中审批转变、由重审批向重监管转变、由多头执法向综合执法转变、由管理型政府向服务型政府转变。

全面深化行政审批制度改革。全面推进相对集中行政许可权改革试点，组建市县区行政审批局，实行“一枚印章管审批”。优化审批服务流程，内部实行“车间流水线”操作，进一步优化整合内部环节和流程。深度规范涉审中介服务，清理规范行政审批中介服务事项收费，建立中介服务网上超市，加强对涉审中介机构的监管。深入开展网上并联审批,探索“互联网+政务”服务模式，推进网上审批，完善政务服务平台功能，推动“12345”政府公共服务平台建设，实行“一个号码管服务”，实现“大厅之外无审批”，构建覆盖全市、上下贯通、功能完善、数据共享、运行高效的政务服务体系。支持盱眙创建全国行政审批制度改革示范县。

积极推进综合行政执法改革。深入推进市场综合监管和综合执法改革，加快公共卫生、安全生产、资源环境、城市管理、文化旅游等重点领域执法力量整合，逐步构建5-7支队伍管执法的格局。有序推进淮安经济技术开发区、盱眙县综合行政执法改革试点，分阶段、分步骤扩大到其他领域和部门，最终实现部分领域内“一支队伍管执法”。

稳妥推进市场综合监管体制改革。适时整合工商、质监和食药监等市场监管部门职责，进一步创新市场监管体制机制，逐步实现“一个部门管市场”。推行“一照一单一承诺”制度。在实现“三证合一、一照一码”的基础上，制定出台市场主体应知事项告知单，通过签订事前信用承诺，明晰办件人责任义务，作为开展事中事后监管的重要参考。探索开展清单式联动监管。编制公布淮安市市场主体行业分类监管责任清单，开发运行部门联动监管信息平台，实现监管流程的标准化、规范化、信息化，建立协同监管机制。建立全市统一的市场信用监管平台。加强事中事后监管，引导行业自律，突出舆论和社会公众的监督作用，完善信用体系建设，实现“一个平台管信用”。

统筹推进政府职能转移改革。推进政府部分职能向社会转移，将政府部门做不好、做不了的公共服务性职能事项交给社会组织承担，推广政府购买服务。进一步深化政社“五脱钩”，按照机构、职能、资产、人员、党建“五分离五规范”要求，深入推动行业协会、商会与行政机关脱钩，让其回归提供公共服务、促进行业发展的本位。进一步清理规范职业资质资格认定，抓紧梳理全市各类职业资质资格认定、评定事项，编制公布全市职业资质资格目录清单，建立动态管理制度，进一步为创新创业清障搭台。

第二节 健全竞争有序现代市场体系

培育发展要素市场。稳步建立城乡统一的建设用地市场，逐步实行农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。推动形成城乡一体的人力资源市场，完善人力资源跨区域、跨行业流动的社会保险转移接续机制。加快发展技术市场，积极培育中介服务市场。

完善地方金融市场。健全多层次资本市场体系，多渠道推动股权融资。加快现代金融体系改革，推动银行业稳健均衡发展，支持符合条件的民间资本依法发起设立民营银行，推动组建淮安金融控股集团。深化农村金融改革，发展普惠金融。加大资金整合力度，推进城镇投融资体制多元化。拓宽政府与社会资本合作领域，采用PPP模式加快市政基础设施等项目建设。

维护规范市场秩序。清理和废除妨碍市场公平竞争的各种规定和做法。加强政府定价的经营服务性收费监管，强化重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断及具有行政审批前置条件的服务价格监管，探索建设价格信用信息数据库。改革农产品价格形成机制，健全粮食等重要农产品收储制度。

健全社会信用体系。加强政务诚信建设，坚持依法行政、阳光行政，完善政府服务承诺制和行政问责制。加强商务诚信建设，推进生产、流通、金融等领域信用体系建设，营造诚信市场环境。加强社会诚信建设，建立完善自然人在经济社会活动中的信用记录。

拓宽市场主体发展空间。加大供给侧结构改革，开放市场主体发展空间。做好企业挂牌上市及发债工作，加快企业在A股市场、场外市场和境外市场挂牌上市步伐，鼓励企业多渠道发展股权融资、债券融资，形成股权债券融资新格局。扎实开展国有企业改革，继续抓好混合所有制改革试点，加快建立以管资本为主的国有资产监管体系，建立覆盖全部国有企业的分级分类管理机制。加快发展技术市场，建设以技术信息发布、技术交易转让、知识产权服务等为主要内容的综合性技术市场和交易服务平台。培育信用服务市场，建立各行业失信黑名单公开曝光机制，推动信用报告、信用保险、信用担保等信用服务业发展，加快建成覆盖全社会的信用服务市场体系。

第三节 深化土地使用制度改革

深入推进国家新型城镇化土地使用制度改革试点，以“三统筹三促进”为目标，实施功能片区土地利用规划，探索新型供地模式，推进农村土地使用制度改革，支撑新型城镇化发展，促进节约集约用地。

实施功能片区土地利用规划。强化土地利用总体规划整体管控，创新土地利用规划体系，推进空间结构优化，促进人口有序集疏、产业合理集聚、空间高效集约。依据土地利用总体规划，实施现代服务业功能片区、产城融合功能片区、现代农业功能片区、生态保护功能片区、特殊产业功能片区规划，以功能片区整合土地存量资源，以多规合一优化用地空间形态。

探索配合“供给侧改革”的新型供地模式。采取差别化用地政策，优先保障新产业、新业态的用地需求。探索长期租赁或先租后让、租让结合的供地方式。对城镇规划区范围内的低效用地，实施改造更新再利用。鼓励土地复合利用，支持开发区等产业集聚区、企业、科研院所利用旧有和新建不动产发展众创空间，允许工业仓储与商业、办公等功能在同一地块、建筑内混合。引导多余的房地产用地转向养老、文化、体育等产业。建立地上、地下空间有效衔接、综合开发的机制，充分发挥土地空间的综合利用效能。

推进农村土地使用制度改革。引导有条件地方的农户将集体收益分配权、土地承包经营权、宅基地使用权及住房置换成股份合作社股权、社会保障和城镇住房。开展集体经营性建设用地调查封闭试点，探索集体经营性建设用地出让的市场运行、价格形成、权能界定和收益分配机制。开展农村居民以宅基地置换商品房、农民公寓房、物业或货币补偿试点工作，探索农村宅基地有偿退出机制，稳步推进同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点。积极推进城乡建设用地增减挂钩试点，建立土地指标市场化交易配置机制。鼓励农村集体经济组织成员离土不离权，采取转包、转让、出租、互换、入股等形式流转土地承包经营权。实施农业资源休养生息计划，探索实行耕地轮作休耕制度。

第四节 深入实施农村综合改革

推进承包地确权赋能。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，促进土地经营权有序流转。拓展土地承包经营权权能，开展入股、担保、抵押融资等业务，激活承包地资本功能。

实施农村集体资产分类改革。健全公益性资产“投、运、管”机制，提升服务效能。推行经营性资产股份制改革，建立社区股份合作社，培育农村集体经济新型经营主体，建立村集体与村民的利益联结机制，实现农村集体资产保值增值。全面推行农村公共服务运行维护“五位一体”管理模式，实现全市小型水利工程管护体制改革全覆盖。

建设农村产权流转交易市场体系。建成县区、乡镇、村三级农村产权流转交易平台，健全农村产权流转交易市场体系。不断扩大交易品种和交易量，优化农村产权配置。促进农村产权流转交易公开、公正、规范运行，逐步建立归属明晰、权责明确、保护有力、流转顺畅的农村产权制度。

第五节 推进社会公共服务领域改革

深化医药卫生体制改革。明确政府办医责任，构建现代医疗服务体系。深入推进市、县级公立医院改革试点，建立现代医院管理制度;建立健全分级诊疗制度，构建医院舍得放、基层接得住、群众信得过的分级诊疗新模式;建立多元化办医格局，推进医养一体化;巩固完善基层医疗卫生机构运行新机制，培育全科医生;提升卫生信息化水平，构建完善的区域人口健康信息平台。构建现代医疗保障体系。健全基本医保制度，提高基本医保管理服务水平。构建现代药品供应保障体系。完善基本药物制度，保障群众基本用药需求。构建现代医疗卫生监管体系。建立协调统一的医疗卫生管理体制，努力构建和谐医患关系。到2020年，基本建成现代医疗卫生体系框架，实现人人享有更高水平的基本医疗卫生服务，初步建成辐射周边的区域性医疗卫生高地。

加快教育领域综合改革。深化教育管理体制改革，推进管办评分离，基本建立现代学校制度。深化办学体制改革，推进公办学校多种形式办学，支持发展民办教育。深化考试招生制度改革，严格义务教育免试就近入学制度，加快中考改革步伐，扩大普通高中办学自主权，完善中职学校招生办法。深化人才培养体制改革，推进人才培养模式和课程改革，切实增强学生的社会责任感、创新精神、实践能力。深化教师管理体制机制改革，全面实行5年一周期的中小学教师资格注册制度，推进义务教育县管校用的教师管理制度改革，完善中小学教职工动态管理机制，改革教师职称评聘办法，优化绩效考核。完善家庭教育社会支持网络，到2020年，形成制度健全、体系完备、布局合理、装备先进、师资一流，具有现代教育观念和管理理念，地方特色鲜明的教育发展新格局。

创新文化体制机制。以健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运行的文化管理体制为目标，着力推进重点领域和关键环节改革。巩固和深化文艺院团改革，厘清院团公益职责和市场功能，建立满足传承保护和市场竞争的体制机制;完善文化市场准入和退出机制，鼓励和支持企业从事经营各类文化及相关产业;深入实施“双名”工程，完善淮安文化人才队伍培养、使用和激励机制;推动文化与金融、科技、互联网等领域深度融合，积极搭建合作平台，建立定期互动机制。