广西玉林市十三五规划：大力发展华电热电联产项目 推进市、区一批风能发电场项目（全文）

“十三五”时期，随着国内外环境的深刻变化，玉林面临前所未有的发展机遇。和平与发展仍是时代主题，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，科技革命和产业变革蓄势待发，国际贸易和投资规则深刻变化，世界经济增长趋势总体向好。我国经济发展进入新常态，经济增速由高速增长转向中高速增长，经济结构由增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，增长方式由规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长，增长动力由要素驱动转向创新驱动，经济中高速增长迈向中高端水平的趋势加快，具有大国经济的巨大韧性、潜力和回旋余地。党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，国家“一带一路”和自治区“双核驱动”战略深入实施，中国－东盟自贸区升级版建设加快，为玉林提供更为广阔的发展空间。尤为重要的是，党的十八大以来，市委立足新常态，进一步深化对玉林基本市情、发展阶段、发展规律的认识，作出了“东靠南下、通江达海”全面融入国家“一带一路”和自治区“双核驱动，三区统筹”的重大战略决策，实施“三年打基础，五年大变化”、建成“两城市一中心”、推进“三个转变”、做好“修机场、建码头、接高铁”三件大事、精准扶贫攻坚等重大部署，为在新的历史条件下深化改革开放、实现跨越发展指明了方向。未来五年，玉林将由低中等收入向中上等收入跨越，产业由中低端向中高端水平提升，工业由中期阶段向中后期阶段发展，人民生活由总体小康向全面小康迈进，进入新的发展阶段，保持经济持续健康发展的空间广阔、潜力巨大。

必须清醒看到，世界经济仍处于深度调整，复苏进程曲折缓慢。受宏观环境、发展阶段、经济结构等多重因素影响，我市“三期叠加”特征明显，发展不平衡、不协调、不可持续问题突出，主要是：经济总量小，人均水平低，经济下行压力大，与全国全区同步全面建成小康社会任务艰巨；在工业化中期进入新常态，转方式调结构难度大，传统增长动力减弱，新的增长动能尚未接续；交通瓶颈制约突出，与周边地区互联互通水平亟待提高，城乡基础设施滞后；基本公共服务和社会保障体系仍不完善，保障改善民生任务艰巨；资源环境约束趋紧，生态环境保护压力和难度大；公民文明素质和社会文明程度有待提高，法治建设和社会治理能力现代化建设有待加强。因此，推动“十三五”时期经济社会发展，任务艰巨、责任重大。必须科学判断和准确把握发展趋势，主动适应新常态，切实增强机遇意识、忧患意识、开拓意识、责任意识，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板、提高发展质量和效益上下更大功夫，奋力开创我市“十三五”发展新局面。

第二章 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动融入自治区双核驱动战略，深入实施“东靠南下、通江达海”战略，着力在提高发展质量和效益上下功夫，着力在破解难题补齐短板上下功夫，着力在增进人民福祉上下功夫，加快把玉林建设成为广西乃至西南中南地区出海新通道、北部湾经济区开放开发新增长点、珠江—西江经济带开放合作新高地，确保实现“两个建成”目标。

把实现“两个建成”目标贯穿经济社会发展全过程。第一个建成目标，就是要与全国全区同步全面建成小康社会，到2020年生产总值、城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，经济发展质量和效益显著提高，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化水平进一步提升，人民生活显著改善，贫困现象基本消除，公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，生态环境绿色宜人，人民民主持续扩大，法治建设全面加强，全市700多万群众共同迈入全面小康社会。第二个建成目标，就是要建成“两城市一中心”， 即区域性大城市、北部湾城市群商贸中心、国家非公经济发展示范城市。

第三章 基本原则

如期实现“两个建成”目标，必须坚持以下原则：

坚持发展第一要务，提高质量效益。发展是解决所有问题的关键和基础。玉林是广西人口大市，后发展、欠发达仍然是最大市情。必须保持一定的经济增长速度，才能稳定就业、提高收入、保障民生，为深化改革和产业结构调整提供空间。必须从实际出发，以提高经济发展质量和效益为中心，发挥投资的关键作用、消费的基础作用、出口的促进作用，做强存量、做优增量、做大总量。在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，解放生产力，提升竞争力，创新并扩大优质新型产品和生活服务等有效供给，促进经济发展，在发展中促转变、在转变中谋发展。

坚持创新驱动发展，推动转型升级。创新是引领发展升级的第一动力。必须坚持把创新摆在经济社会发展大局的突出位置，大力推动制度创新、科技创新、人才创新和商业模式创新，推进大众创业、万众创新。推动消费和投资良性互动、产业升级和消费升级协同推进、创新驱动和经济转型有效对接，为玉林经济社会持续较快发展提供有力支撑。

坚持协调共进发展，促进均衡同步。协调是持续健康科学发展的内在要求。必须牢牢把握与全国全区同步全面建成小康社会、建设“两城市一中心”的总体布局，正确处理整体推进与重点突破、比较优势与发展短板、绿水青山与金山银山等重大关系，大力促进城市与农村整体发展、社会发展与生态环境协调发展、物质文明与精神文明均衡发展和新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

坚持绿色循环发展，建设美丽玉林。绿色是永续发展的必要条件。必须毫不动摇践行既要经济崛起，又要蓝天碧水的发展理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，坚持绿色强市、生态惠民，深入推进生态建设产业化、产业发展生态化、生活方式低碳化，大力发展生态经济。加快国家生态文明先行示范区建设，推进“美丽玉林”乡村建设，打造“五彩玉林、田园都市”城市品牌，不断提升发展美誉度。

坚持改革开放发展，激发动力活力。改革开放是经济社会发展的强大动力，是玉林突围赶超必由之路。必须坚持以经济体制改革为重点，全面深化各领域改革，着力破除制约发展的体制机制障碍和“短板”，推进治理体系和治理能力现代化。同时，深化开放合作，主动融入国家“一带一路”和自治区“双核驱动”发展战略，主动对接粤港澳台等发达地区先进生产力，深化与东盟和日韩等国际交流合作，拓展对外开放合作新平台，吸引玉商外商侨商，汇聚侨心侨智侨力，推动对内对外开放相互促进，不断提高对外开放水平，进一步拓展发展新空间。

坚持和谐共享发展，增进民生福祉。共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，增加民生供给，增强民生保障，增进人民福祉，全面发展社会各项事业，大力推进基本公共服务均等化。坚持科学治贫、精准扶贫、有效脱贫，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感，共同迈入全面小康社会。

坚持党的核心领导，强化发展保障。党的领导是实现经济社会持续健康发展的根本保证。必须发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善党委领导经济社会发展的体制机制，深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，带领全市人民同心同德、共创“十三五”伟业。

第四章 主要目标

围绕“两个建成”总体要求，深入实施交通基础设施、产业转型升级、精准脱贫、社会治理能力建设四大攻坚，“十三五”时期要努力实现以下经济社会发展主要目标。

——经济持续较快增长。地区生产总值年均增长8%以上，比2010年翻一番以上。财政实力、投资效率、企业效益明显提高，消费对经济增长贡献显著加大。

——产业转型升级取得重大突破。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化水平明显提升，服务业占比持续上升，新兴产业占全部工业比重大幅提高，科技创新能力明显增强，科技进步贡献率大幅提高。

——人民生活水平全面提高。城乡居民人均可支配收入增长8%以上，比2010年翻一番以上，城乡居民收入差距进一步缩小。现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县、贫困村全部摘帽。就业、教育、医疗、文化、社保、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。公民素质和社会文明程度明显提高。

——生态环境质量显著提高。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。能源资源开发利用效率大幅提高，节能减排降碳完成自治区下达的目标任务，空气、水体、土壤环境质量优良。生态文明制度建立健全，生态经济体系基本建成。

——改革开放全面深化。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，全面深化改革完成阶段性目标。“东靠南下、通江达海”开放格局和开放型经济体系基本形成。

——民主法治健全完善。民主制度更加健全，民主形式更加丰富，法治政府基本建成，司法公信力显著提高，社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展。