以“两种人”为着力点抓实外包工程安全管理-北极星输配电网

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“杜绝外包工程施工安全生产事故事件，是供电企业安全管理的重要组成部分，也是构建全方位安全管理体系的关键管理环节。”7月25日，曲靖供电局安监部专责李勇在谈及该局近期开展的外单位“两种人”资质检查工作时，如是说到。这项于7月19日正式开展的工作，将“两种人”(电气工作负责人、工作票签发人)资格认定和作业过程安全管控摆在了更加突出的位置，进一步明确了“严禁无‘两种人’资格认定即许可，两种资格身份不可兼得”、“严禁超期使用‘两种人’资质”等硬性规定。

曲靖是云南第二大城市，曲靖供电局承担着全市六县一市两区、600多万人口和众多工商企业的供电任务，是“云电东送”的主通道、云南电网的东部供电枢纽，担负着云南电网第二大调度的职责，共管辖35千伏至500千伏变电站179座，变电容量1.7678万兆伏安，输电线路8091.466公里，10千伏线路2.314万公里，台变3.46万台。

近年来，随着人民生产生活水平的提高和经济社会的发展，社会用电需求量不断攀升，相应的供电设施建设也在快速推进。“十二五”期间，曲靖供电局共完成电网建设投资40.36亿元，新增35千伏至220千伏变电站26座，输电线路2459公里;建设改造10千伏及以下线路3136公里，台变3889台，一户一表29.86万户。今年以来，已开工建设的35千伏及以上主网项目14项，建成投产4项。35千伏以下配网项目建成投产20项，在建115项。年度电网建设计划总投资达4.8亿。

在电力体制改革实现了“主辅分离”的当前，上述工程建设的相当部分具体工作都承包给与供电企业无直接行政隶属关系的外部施工单位实施。因电网建设施工点多面广，分布于各种地域和环境中，同时，在每年对电网开展的“大修技改”中，相当部分也都承包给外单位实施，而市场上的电力施工单位数量众多，能力不一，所以，强化对外包施工单位的资质审查和施工过程安全管理，构筑全方位的安全管控体系，成为曲靖供电局安全监管工作的重要内容之一。

此次推进的外单位“两种人”资质检查工作，是曲靖供电局加强外单位施工安全管理的重要举措之一。该项工作从职责分工、资格认定、资质检查、现场监督等六个方面，对外单位“两种人”资质检查进行了系统部署，着力提升他们的安全能力建设。

在职责分工方面，曲靖供电局对局属相关职能部门的工作职责进行了明确。其中，市场营销部负责检查营销项目及客户受电工程项目作业场所的“两种人”资质及履职情况。基建部负责检查基建工程涉及生产场所作业的“两种人”资质及履职情况。设备部负责检查生产场所作业的“两种人”资质及履职情况。安监部负责监督本单位各作业场所“两种人”资质及履职情况。人力资源部负责“两种人”能力测试报名、考务工作。基层单位负责检查生产作业场所的“两种人”资质及履职情况。

在对“两种人”的资格认定过程中，每季度组织一次对“两种人”的能力测试，要求所有外包施工企业必须参加，确因特殊原因不能参加者，需提前一个月提出书面申请，并详细说明招标时间、项目施工时间等，经由项目管理部门签字确认后，由曲靖供电局安监部报至云南电网公司，经省公司同意后，另行在省公司制定的时间和地点开展能力测试。

在资质检查方面，曲靖供电局在专业类别核实、资格证书核查、现场核查等相关工作领域明确了具体要求。在专业类别核实过程中，要求核查人员按照变电、线路、配网变电、配网线路、非电专业等五个类别，对“外单位工作任务许可单”上所列的工作内容进行核查，重点核查“两种人”专业是否具备承担该项工作的资质。资质证书的核查主要通过云南电网公司工作票签发人、工作负责人系统管理系统进行，重点审查“两种人”信息与实际施工、作业单位是否一致，资格有效期是否大于工作计划时间等内容。

现场监督工作由设备运维单位、项目管理部门、安监部等部门共同完成，各部门间既分工明确，又互相配合。其中，设备运维单位对现场管理性、作业性、装置性违章进行及时制止，并向项目管理部门、安监部等部门提出考核意见。项目管理部门按照风险等级划分，有针对性地开展现场督查工作。安监部按照安全监督计划，对曲靖电网内所有外包施工作业现场开展安全督查工作。同时，项目管理部门、设备运维单位及现场监督人员一旦发现外单位“两种人”违章行为及履职问题时，即进行违章记录，并将问题反馈至安监部进行扣分，对于扣分累计至12分的“两种人”，其资质将被取消，同时，违章信息将被作为曲靖电网外包工程招标工作的扣分依据。

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