吉林省出台意见：供水、供热、电价大改革-北极星火力发电网

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导读：近日，《中共吉林省委、吉林省人民政府关于推进价格机制改革的实施意见》，将在10个重点领域开展价格改革。到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。到2020年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基本健全。

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(中发〔2015〕28号)，加快完善主要由市场决定价格机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，结合我省实际，制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,突出发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”，主动适应和引领经济发展新常态，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚持市场决定、放管结合、改革创新、稳慎推进的原则，全面深化价格改革，完善重点领域价格形成机制，健全政府定价制度，加强市场价格监管和反垄断执法，为吉林振兴发展营造良好价格环境。

(二)主要目标。到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。到2020年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基本健全。

二、深化重点领域价格改革

(三)完善农产品价格形成机制。注重发挥市场形成价格作用，农产品价格主要由市场决定。按照“突出重点、有保有放”原则，立足省情，对不同品种实行差别化支持政策，促进农业生产可持续发展，确保口粮绝对安全。贯彻落实稻谷最低收购价格政策和玉米收储制度，继续实施大豆目标价格改革试点，完善目标价格政策，改进补贴发放办法。修订我省缓解生猪市场价格周期性波动调控预案，稳定生猪市场价格。

(四)加快推进电价改革。按照“管住中间、放开两头”的总体思路，结合电力体制改革，有序放开上网电价和公益性以外的销售电价，建立主要由市场决定电价的机制。按照“准许成本加合理收益”原则，合理制定分电压等级输配电价，逐步形成水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系。推动实施居民用电峰谷电价政策。在放开竞争性环节电价之前，完善煤电价格联动机制和标杆电价体系，推进发电企业和用电企业直购电市场化交易，使电力价格更好反映市场需求和成本变化。

(五)完善成品油、天然气价格机制。按照国家统一部署，及时放开成品油价格。全面理顺天然气价格，积极推进非居民用气市场化交易，适时放开天然气气源和非居民用气销售价格。全面推行居民生活用气阶梯价格制度，择机理顺居民用气价格。完善天然气管道运输定价机制，合理制定天然气管道运输价格。

(六)推进供水价格改革。促进节约用水和水资源保护，将水利工程供非农业用水价格调整到补偿成本、合理盈利的水平;深入推进农业水价综合改革，逐步扩大试点范围，实行总量控制和定额管理，推行计量供水和终端水价制度。城市非居民用水逐步推行计划定额管理，实行超计划、超定额用水累进加价制度;实行居民生活用水阶梯价格制度。

(七)推进供热价格改革。建立煤热价格联动机制，及时反映煤炭价格和成本变化情况，加强供热中间环节成本监管，保持价格相对稳定，理顺煤炭、热力价格关系。推进供热按用热量计价收费，合理确定基本热价和计量热价。完善价格政策，促进采用“电采暖”“煤改气”和“生物质燃料”等清洁能源供热。

(八)推进交通运输价格改革。逐步放开地方铁路运输竞争性领域价格，放开社会资本投资控股新建地方铁路货物运价和客运专线旅客票价。完善机动车停放服务收费政策，制定机动车停放服务收费实施意见。进一步完善出租车运价政策，建立健全出租汽车运价动态调整机制以及运价与燃料价格联动办法。

(九)完善环境服务价格政策。按照“污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利”原则，合理提高污水处理收费标准，2016年底前非居民污水处理费标准调整到不低于国家规定的最低控制水平，居民污水处理费标准不低于污水处理和污泥处理处置成本，探索建立政府向污水处理企业拨付的处理费用与污水处理效果挂钩调整机制，制定有利于促进中水回用的价格政策。严格落实排污费征收政策，积极推进排污权有偿使用和交易试点工作，完善排污权交易价格体系，运用市场手段引导企业主动治污减排。

(十)推进教育收费改革。对义务教育阶段公办学校学生免收学杂费;公办幼儿园、高中(含中职)、高等学校学费作为行政事业性收费管理，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先在建档立卡的家庭经济困难学生中实行普通高中免除学杂费，完善高中教育收费政策。扩大高等学校学分制收费试点，条件成熟后适时在全省高校全面实施;完善高等学校收费形成机制，促进教育资源优化配置，鼓励优势学科、特色专业优先创新发展;择机放开高等学校中外合作办学项目收费。取消部分教育收费备案规定。依法有序推进民办教育收费市场化改革，营利性民办学校收费实行自主定价，非营利性民办学校收费，除中小学学历教育实行政府定价外，按照市场化方向逐步放开。

(十一)理顺医疗服务价格。围绕深化医药卫生体制改革目标，积极稳妥推进医疗服务价格改革。按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”原则，合理调整医疗服务项目价格，降低大型医用设备检查治疗、检验项目价格，提高体现医务人员技术劳务价值的诊疗、手术、护理等项目价格，同步强化价格、医保等相关政策衔接。建立以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制，到2020年基本理顺医疗服务比价关系。放开公立医疗机构市场竞争比较充分、个性化需求比较强的医疗服务项目价格，其中医保基金支付的医疗服务项目由医保经办机构与医疗机构谈判合理确定支付标准。落实非公立医疗机构医疗服务市场调节价格政策。进一步完善药品采购机制，发挥医保控费作用，药品实际交易价格主要由市场竞争形成。

(十二)创新公益性服务价格管理。区分基本和非基本需求，建立健全公益性服务财政投入与价格调整相协调机制，促进政府和社会资本合作。养老、殡葬等公益性服务要结合政府购买服务改革进程，实行分类管理。政府投资兴办的养老服务机构依法对特困供养老人免费，对其他特殊困难老人提供养老服务，其床位费、护理费实行政府定价管理;其他养老机构服务价格由经营者自主定价。殡葬基本服务、延伸服务和公益性公墓收费实行政府定价管理;其它公墓价格实行市场调节价。分类推进旅游景区门票及相关服务价格改革，区分不同类型景区、游览服务特点，实行不同价格管理形式。

三、运用价格杠杆推动经济转型升级

(十三)健全节能环保价格和促进结构调整的差别价格政策。继续实施并适时调整脱硫、脱硝、除尘等环保电价政策，实行超低排放电价政策。根据产业发展实际和结构调整需要，结合电力、水等领域体制改革进程，完善对“两高一剩”(高耗能、高污染、产能过剩)行业落后工艺、设备和产品实行差别电价、水价政策，加快淘汰落后产能。

(十四)完善资源有偿使用和生态补偿制度。加快推进自然资源及其产品价格改革，制定水土保持补偿费和草原、森林植被恢复费收费标准，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。实施水资源有偿使用制度，适时调整水资源费征收标准，扩大水资源费征收范围;综合考虑上下游水价的衔接，逐步理顺水资源价格。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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