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8月1日,国家能源局对外发布《锦苏直流等八项典型电网工程投资成效监管报告》。此次监管工作共选取了锦苏直流等8项典型电网工程,其中跨省区联网工程3项、电源送出工程3项、网架加强工程2项,监管工作对8项工程自投产后至2015年6月的投资成效情况进行了全面分析,披露了存在的主要问题,并提出了多项监管意见。
8项工程具体为:四川锦屏至江苏苏南±800千伏特高压直流输电工程;锦屏梯级水电站500千伏送出工程;酒泉风电一期配套送出330千伏输变电工程;新疆与西北主网联网750千伏第二通道输变电工程;东北华北联网高岭背靠背换流站扩建工程;云南黄坪500千伏输变电工程;广东祯州500千伏输变电工程;内蒙古灰腾梁500千伏输变电工程。
据了解,8项工程涉及投资超380亿元。总的来看,8项工程造价控制均未出现超概算现象,但锦屏送出工程概算突破核准投资。8项工程的功能定位均与设计预期基本一致,但西北二通道、酒泉送出、黄坪、祯州工程的输电量低于设计预期;大部分工程的成本费用控制在合理范围内,但现行的成本核算与管理方式不利于输配电价的准确核定;8项工程均如期建成投产,但部分工程存在未批先建问题;大部分工程在建设施工中采取了有效的环保措施,但部分工程未取得环保部门验收合格意见。
新能源发展与电力规划未有效衔接
《报告》披露了监管工作中发现的多方面问题。其中,在网源协调方面,监管中发现,新能源发展与既有电力规划未能有效衔接,导致弃风弃光与电网设施闲置情况并存,一定程度上影响了电网工程利用率。其中,酒泉送出工程实现了酒泉风电基地一期电力的汇集和送出功能,但由于新能源发电装机增长过快、消纳能力不足,导致弃风弃光情况加剧、新能源外送电量下降,送出工程负荷率偏低。
西北二通道、黄坪工程所在地的新能源装机跨越式增长,一定程度满足了地方负荷需求,客观上减少了西北二通道、黄坪工程的输电量,一定程度上影响电网工程利用率。例如,2012-2014年,二通道工程受电侧青海省风电装机容量由2万千瓦增长到32万千瓦,太阳能装机容量由136万千瓦增长到411万千瓦,年均增长率分别为300%和74%。新能源的快速增长一定程度上满足了当地负荷需求,需从西北二通道受入电力的需求减小。
电网建设未主动使用需求变化
由于近年来国内经济下行压力较大,部分地区出现电力需求明显低于预期的情况,但《报告》显示,电网企业在工程建设中未能充分考虑并主动适应电力需求变化,导致部分项目功能发挥不充分。
例如,西北二通道工程与已建成的一通道工程共同作为新疆与西北主网的联络通道,提高了新疆向西北主网的送电能力,增强了新疆电网的安全保障能力。西北一、二通道设计最大送电能力约400-500万千瓦。但在工程投产后,青海省负荷发展低于预期,按可行性研究报告预测,青海省“十二五”前四年全社会用电量增长326亿千瓦时,实际增长261.21亿千瓦时,低于预期19.87%。加上青海省当地新能源发展迅速以及新疆配套电源建设滞后,致使2014年新疆外送断面最大输送功率仅为200万千瓦,不到设计预期的一半。2014年累计输送电量48.5亿千瓦时,最大利用小时数仅为970小时。同时,祯州、黄坪工程也受当地实际用电需求远低于预期影响,2014年主变最大功率利用小时数分别仅为221、677小时。
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