破局｜源头分类入手破解垃圾发电难题-北极星火力发电网

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8月23日，位于天津蓟县别山镇的绿色动力，日处理量700吨的BOT项目引发由于“邻壁效应”遭遇环保组织抗议。该事件的起因源于垃圾发电厂在运营百日后，由于焚烧厂附近的别山镇居民不约而同的出现不良反应。当地居民纷纷将矛头对准垃圾焚烧厂排放的大量二恶英，根据“自然之友”的调查报告显示，这是周边居民出现一系列不良反应的根本原因。

事实上，蓟县绿色动力遭遇的困境只是近些年，各大垃圾发电厂备受争议的缩影之一。

由于生活垃圾填埋场逐渐饱和，垃圾发电被认为是有效解决垃圾日益增长的最佳解决方案。此外，随着国内企业对炉排炉技术的引进改良，中国垃圾发电技术已逐渐走向全球前列，在过去十年间，垃圾发电产业蓬勃发展。根据E20研究院数据统计。从在建的规模来看，到2015年全年是新增处理处置规模5.5万吨，而2016年上半年规模就有3.8万吨。2016年，行业规模建设依然会有近50%的增长，在十三五期间，城镇焚烧总规模在900亿元左右。

然而，经过数十年的发展，中国垃圾发电产业除了规模化的增长外，还陷入了舆论众矢之的与被民众妖魔化的境地，究其原因，在于多年来，注重末端治理，忽视源头分类的管理逻辑。

被遗忘的源头分类

1988年，深圳第一座垃圾发电厂打开了中国垃圾发电产业的序幕。到了1997年，受亚洲金融危机的冲击和世界经济增长减速的影响，我国政府决定实施积极财政政策，增发长期建设国债，这笔长期建设国债规模逐渐达到2200亿。这批国债很大一部分用于公共设施建设，其中包含体量庞大的垃圾处理设施、分选、焚烧设备，因此在上世纪末，我国垃圾发电进入了一段“大跃进”时期。然而，这期间并未能根本解决生活垃圾处理处置难题。相反，由之引发的环境、社会问题不断发酵，多次导致群体事件，也就是俗称的邻壁效应。

就在不久前，由芜湖生态中心和自然之友联合发布的《231座生活垃圾焚烧厂信息公开与污染物排放报告》(第三期)(本文简称《报告》)在业内引起热议并引发巨大关注。《报告》内容显示，截止2016年2月，全国(除港澳台)已运行的生活垃圾焚烧厂共231座，仅105座焚烧厂具有公开自行监测信息;而其中被列入国家重点监控企业名单的焚烧厂，2015年仅84座，2016年仅90座，生活垃圾焚烧厂的信息公开程度不尽如人意，垃圾发电陷入了环保舆论困境。

如果以垃圾发电全产业链：收集、转运、处理处置来看，当前焚烧发电技术手段成熟，那么真正的原因则是出在源头分类阶段，也就是说收集、转运环节。

源头分类是一个庞大而复杂的工程，单就转运环节而言，该过程造成了80%可利用资源的破坏，如果在收集环节不做好分类，再先进的分类技术也无能为力。

此外，以中国的生活垃圾组分来看，中国垃圾组分中有近60%的厨余垃圾。厨余垃圾本身热值不高，且含有60%的水分，这导致焚烧不充分，一些垃圾焚烧发电厂甚至需要掺烧煤炭以保障有效的燃烧，造成了一定环境污染。

只要把厨余垃圾分类做好，可以降低2/3的处理成本。这些成本完全可转化成环保和经济效益，然而，现实却不容乐观。住房和城乡建设部(以下简称住建部)城市建设司市容环境处处长杨宏毅认为：从2000年原建设部选取8个试点城市开始，到2014年住建部等5部委选取26个城市和区作为生活垃圾分类示范。可以说，环卫部门一直在寻求分类收运和分类处理的路径。2014年清运量1.79亿吨，但来自生活源的废品回收量仅6000万吨，占比仅仅25%左右。

一般来说，决定一个产业能否顺利发展有两个要素：其一，技术成熟度;其二，政策合理度。垃圾发电产业技术成熟已毋庸置疑，因此，从管理角度稍加分析即可发现，当下产业激励政策多以末端治理为主，而重要的的源头分类环节却少有相应法规支持，这可能是造成焚烧发电被“妖魔化”的根本原因。

政策杠杆失灵

国内垃圾发电产业仍然处于计划经济向市场经济的过度阶段。多年源头分类的政策导向催生了盘根错节的利益纠葛已然根深蒂固。

一位垃圾发电企业的负责人曾表示：“源头分类将大量挤占垃圾发电原料，这必将威胁垃圾发电企业的生存。企业一旦经营不善，其产业链条相捆绑的地方政府税收、利益输送也将有所影响。尤其是一些二线、三线城市。你多分类一吨，我就少烧一吨，少获得一吨补贴。”人为因素为垃圾源头分类设置了一道障碍。

原标题：源头分类入手破解垃圾发电难题

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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