浅谈新电改政策下的机遇与风险之区域电网-北极星输配电网

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本文通过对区域电网公司历经十四年沉浮的回顾，结合山东魏桥和广西百色的孤网运行，分析新电改背景下的山西园区型区域电网和京津唐区域电网的试点政策，以期对发展产业园区能源体系市场有一定的参考借鉴意义。

一、区域电网的前世今生

2001年原国家计委上报的电力改革方案是“1+6”模式，即设立国家电网公司，下设6个区域电网公司，而2002年实际出台的《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》(以下简称“5号文”)则采用了“2＋5”模式，即设立了国家电网公司、中国南方电网有限责任公司、华北电网有限公司(含山东)、东北电网有限公司(含内蒙古东部)、西北电网有限公司、华东电网有限公司(含福建)、华中电网有限公司(含重庆、四川)。自此，国家电网与南方电网垄断电网行业近十四年，随着本轮新电改9号文（即中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》）及配套政策文件的不断出台，电网行业的整体格局并无实质性改变的迹象，但区域电网公司的命运却几经沉浮，早已是沧海桑田。

5号文明确，以国有独资形式设立国家电网公司，由国务院授权国家电网公司作为原国家电力公司管理的电网资产出资人代表；设立华北（含山东）、东北（含内蒙古东部）、西北、华东（含福建）、华中（含重庆、四川）电网公司，在其经营范围内，原国家电力公司资产比重较大，其组建工作由国家电网公司负责，各地方以所拥有的电网净资产比例为基础参股，组建区域电网有限责任公司或股份有限公司；设立南方电网公司，其经营范围为云南、贵州、广西、广东和海南，在其经营范围内，原地方电网资产比重较大，其组建工作由控股方负责，按各方现有电网净资产比例成立董事会，组建有限责任公司或股份有限公司并负责经营管理。

区域电网公司的主要职责是：经营管理电网，保证供电安全，规划区域电网发展，培育区域电力市场，管理电力调度交易中心，按市场规则进行电力调度。

国家电网公司的主要职责是：负责各区域电网之间的电力交易和调度，处理区域电网公司日常生产中需网间协调的问题；参与投资、建设和经营相关的跨区域输变电和联网工程等。

电改5号文的思路是，把南方电网从原本设想的六大区域电网（即华北电网、东北电网、西北电网、华东电网、华中电网、南方电网）中单独抽调出来作为改革试点，待试点成功以后，借鉴其发展经验，再将剩下的五大区域电网逐步从国家电网中拆分独立出来，进而形成全国六大区域电网公司的竞争格局与五大发电集团遥相呼应，进一步建立区域电力市场监管体系和市场运营规则，进而形成区域电力调度交易中心统一的区域电力市场，打破电力垄断及省际壁垒。

然而，电网公司的发展并没有按照改革者最初的设想进行，站在新电改的大时代背景下，再回顾旧电改5号文，可以清晰地看到国家电网公司的发展轨迹。从2004年入围《财富》杂志全球500强企业排名第46位，再到2016年跃居第2位，国家电网公司的营业收入已由583.48亿美元增长到了3296.013亿美元。国家电网公司资产巨幅增长的历程，既是“全国一张网”工程不断巩固的动态写照，也是区域电网公司从设立、到架空、再到注销的历史缩影。国家电网公司2004年将特高压电网建设提上日程，2005年正式着手启动特高压电网建设，2009年提出“三集五大”（“三集”是将人、财、物的管理权力向本部收拢集中，“五大”是大运行、大检修、大营销、大建设、大规划，其实质即权力上移），2011年起，加设西北分部、华中分部、华东分部、东北分部和华北分部，开始大刀阔斧地拆分五大区域电网，2012年将华北电网分拆为国家电网华北分部和冀北电力公司两部分，2016年年中会要求7月底前基本完成区域公司法人注销工作。截止2016年7月，东北电网有限公司、西北电网有限公司、华东电网有限公司和华中电网有限公司均已被注销，也即五大区域电网公司目前唯独剩下华北电网有限公司还在运营。业界普遍认为，华北电网有限公司的幸存与其为北京保供电的地理位置不无关系，同时，华北电网有限公司在历史形成上也有其复杂性，其他四大区域电网公司都是在省级公司基础上成立，而华北电网有限公司则是先成立区域公司后下设省级公司。

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