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北极星电力网了解到,西安市公布关于推进混合所有制经济发展的实施意见(试行)通知,详情如下:
市政发〔2016〕20号
各区、县人民政府,市人民政府各工作部门、各直属机构:
为贯彻落实《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(国发〔2015〕54号)、《陕西省人民政府关于推进混合所有制经济发展的意见(试行)》(陕政发〔2014〕30号)精神,进一步提高我市国有资本竞争力,促进各种所有制经济共同发展,现就推进西安市混合所有制经济发展提出如下实施意见。
一、发展混合所有制经济的总体要求和目标
(一)发展混合所有制经济是我市深化国有企业改革的迫切需要。
截至2014年底,市属国有企业资产总额为6237.41亿元,较上年增长17.18%,所有者权益1495.39亿元,较上年增长14.42%。但是企业运行质量和效益不高(净资产收益率仅为3.1%,低于全国平均水平1.9个百分点),部分企业管理粗放,资产负债率偏高,市属国有企业混合所有制占比较低和资本证券化水平相对滞后等问题比较突出,推进混合所有制体制机制改革势在必行。
(二)发展混合所有制经济是打造西安经济升级版的必然选择。
国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式。积极发展混合所有制经济,有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力;有利于各类企业进一步完善治理结构,强化产权约束,实现产权多元化;有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展,对于打造西安经济升级版,加快建设“一高地六中心”具有现实和深远意义。
(三)发展混合所有制经济的目标。
——2016年,完成市属国有企业分类改革,积极推进子公司层面建立混合所有制企业。
——到2018年,大多数市属国有企业实现股权多元化,国有资产证券化率比2014年提升10%以上。
——到2020年,国有企业基本建成现代企业制度,混合所有制企业成为市场经济的主要微观主体,国有资产证券化率再提高10%以上。
(四)发展混合所有制经济的原则。
——坚持顶层设计,统筹兼顾。坚决贯彻中央和陕西省关于发展混合所有制经济文件精神,准确把握混合所有制经济的科学内涵,同步谋划发展混合所有制经济与深化国资国企改革等相关配套改革,协同推进存量和增量改革,不断增强改革的系统性、整体性、协同性。
——坚持市场导向,效率优先。围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用,尊重企业经营自主权、投资决策权,引导各类所有制企业遵循市场规律,依据实际需求,采取多种方式合作,实现优势互补、互利共赢。
——坚持依法依规,公开公平。坚持在法治框架下推进改革,平等保护各种所有制经济产权权益,严格规范,阳光运作,新成立混合所有制企业中的国有股份,由国资监管机构履行出资人职能,防止国有资产流失,防止非公有制经济主体的合法权益受损。
——坚持示范带动,有序推进。按照先易后难、先子公司后母公司、先竞争类后公共服务和功能类企业的思路,选择条件相对成熟的企业先行试点,重点突破,分类实施,有计划、分步骤推进。
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