云南垃圾焚烧发电项目天价保证金背后：为个别“量身定做”？-北极星火力发电网

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导读： 8月30日，云南省镇雄县发布招商建设千吨级垃圾焚烧发电厂的公告要求参与该项目的企业5天缴纳1亿元履约保证金，有业内企业表示，5天缴纳1亿元履约保证金，而且现金转账，这类招标条件简直“闻所未闻”。甚至有人猜测，这是为个别企业“量身定做”。

因为一个亿的“小目标”，云南镇雄垃圾发电项目引发热议。

8月30日，云南省镇雄县发布招商建设千吨级垃圾焚烧发电厂的公告，其中明确规定，有意向参与该项目的企业需在报名截止日后5个工作日内向镇雄县住房和城乡规划建设局缴纳人民币1亿元作为建设履约保证金，逾期未缴纳的视为自行放弃该项目的洽谈。

消息一出，立刻引发业内热议。有业内企业表示，5天缴纳1亿元履约保证金，而且现金转账，这类招标条件简直“闻所未闻”。甚至有人猜测，这是为个别企业“量身定做”。E20研究院执行院长薛涛表示，业主索取与项目实际需求不相应的过高额度保证金，其结果是将融资能力相对弱势的民间资本排除在外，会影响市场的公平竞争。

1亿元履约保证金

8月30日，镇雄县住房和城乡规划建设局发布了一则《关于生活垃圾发电项目邀请建设的公告》，内容显示，镇雄县人民政府规划建设日处理量1000吨的垃圾焚烧发电厂一座，特面向全国邀请具备垃圾焚烧发电项目建设相关专业资质、专业技术、专业能力，以及类似项目建设经验的企业。

有意向参与该项目的企业，除了要提供相关资质证书、营业执照、近年公司类似项目业绩表等资料外，还需要在报名截止日后5个工作日内向镇雄县住房和城乡规划建设局账户缴纳1亿元，作为本项目建设履约保证金。

公告中说明，未达成合作协议的单位，履约金将在7个工作日内退还;达成最终合作的单位，该履约金将作为本项目建设资金并在项目建设期间分阶段进行返还，用于该项目建设资金。

据了解，镇雄县位于云南省东北部，毗邻贵州毕节和四川宜宾。对于这则公告，很多企业的第一个反应就是“一个县城是否有1000万吨这么大规模的垃圾”?如果项目建成后“吃不饱”，不仅浪费投资，中标企业也将进退两难。本报记者查询公开资料发现，2015年8月该县曾经发布一份《镇雄县城区道路清扫保洁和垃圾收集清运处置市场化运作项目竞争性谈判》，内容显示镇雄县总面积为100.75万平方米，县城区全年日产垃圾量只有约380吨。

“上垃圾焚烧是否合适?有没有那样的量?有没有进行过科学论证?可行性研究有没有认真评审?个人认为那样的县城，应该考虑深度分类+卫生填埋。”一位业内人士说。

此外，道和律师事务所执行合伙人刘敬霞律师还表示，从项目性质看，垃圾焚烧发电项目属于公用事业，以招商的名义建设涉嫌程序违法，应该按照《招标投标法》公开进行招投标。

一家环保企业的负责人表示，N年以前为了规避特许经营权招标，会把这类项目包装成招商项目，打“擦边球”，这几年这样的操作方式已经与越来越严格的政府采购程序相违背。没有走政府采购程序，政府随时可以以程序不合法为由取消，企业将面临极大的风险。

“私人定制”疑云

把PPP项目包装成招商项目或许是个案，但该公告暴露出来的“私人定制”嫌疑则是很多PPP项目的普遍问题。

“这是政府给某家企业量身定做的，估计是‘私人定制’。”有业内人士如此猜测。

为什么会有这样的感受?阳光律师事务所合伙人陈国强表示，因为云南镇雄的这份公告相当于设置了不平等条件，5天缴纳1亿元的履约金，会将很多潜在的竞争者拒之门外，直接影响市场的公平竞争。刘敬霞也表示，合同未签，谈何履约保证金?这样做既无法律依据，又无合同依据。

北京一家环保企业董事长表示，类似的现象并不罕见，有些地方称之为“诚意金”。如果是合同签约后收取履约保证金并不算太离谱，但在招标阶段就要求这么高的保证金或许是为了减少竞争。

“虽然公告中说，未达成合作协议的履约金将在7个工作日内退还，但如果你参与竞争，就会有一定的谈判的时间，可能是3个月、半年甚至更长，1亿元的现金放在那，没有任何利息，谁愿意啊?所以大部分企业看到这样的条件就不会参与了，这样一来就起到了排除其他企业的作用。”他说。

在上述环保企业董事长看来，这不排除是政府与企业两家之前已经沟通好了，只需走一个招标程序。为了应付这个程序，设定这么一个条件，为的是不让别人来参加竞争。

9月8日，联系到该项目的联系人、镇雄县住房和城乡规划建设局副局长高剑。他表示，设定1亿元履约保证金，主要是想“实实在在地做这个事情”，希望来洽谈的企业一要有诚意，二要有实力，否则空谈了半天，签了一纸协议，企业到处去“招摇撞骗”融资，最终项目还是落不了地。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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