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改革本质上属于生产关系范畴,也就是改革生产关系中不适应生产力发展的部分和环节。2002年的5号文设计的改革路径总体上有效解决了电源建设问题,通过“厂网分开”的制度设计实现了电力产业链“发电侧”的市场化;2015年的9号文设计的改革路径期待通过“网运分开”的制度设计推进电力产业链“售电侧”的市场化,藉此扫清“电能产品”向“电能商品”转化的制度障碍,还原电能产品的商品属性。这是一场革命,关系到电能产品的生产者、流通者、消费者的切身利益,关系到各级政府的切身利益,关系到经济发展、群众生活和社会稳定,套用一句经典的话语:前途是光明的、道路是曲折的。
我们认为,电力体制改革是为电力发展服务的;改革是需要成本的,改革也是有红利的;改革方案的设计要兼顾“改到位”与“保稳定”,有效化解改革成本、释放改革红利。对于福建而言,关键要把握住三个基本点:
第一,改革要有利于推进电力市场化,发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,这是全面深化改革的基本要求。电力体制改革必须有利于“管住中间、放开两边”的制度安排,完善“厂网分开”,推进“网运分开”,改变统购统销状态。
第二,改革要有利于建设“海峡西岸能源基地”,这是党中央、国务院对海峡西岸经济区的发展要求。电力体制改革必须有利于电力基地的形成和发展,有利于海峡西岸经济区电力一体化。
第三,改革要有利于建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建,这是习近平总书记对福建的新期待。电力体制改革必须有利于电力产业支撑福建新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化,通过电力产业的成本优势培植制造业竞争新优势。
准确把握新一轮电力体制改革节奏
本轮电力体制改革是2002年电力体制改革的“升级版”。鉴于5号文改革的艰难历程,本轮改革没有设定时间表,要求各地充分考虑各方面诉求和电力工业发展规律,兼顾“改到位”与“保稳定”;要求各地按照整体设计、重点突破、分步实施、有序推进、试点先行的改革路径,规范有序、稳妥推进。
抓住售电侧改革“牛鼻子”
按照“管住中间、放开两边”的电力市场化改革路线图,厂网分开后“发电侧电力体制改革”已基本到位,但“放开两边”的另一边“售电侧电力体制改革”却还缺乏契合省情的整体性制度设计。售电侧改革是新一轮电力体制改革的“牛鼻子”,只有售电侧拥有足够数量的市场主体,电力消费者才能够拥有自由选择的电能产品消费权,还原电能产品的商品属性才能够最终实现。
9号文设计了六类售电市场主体,包括开发区、社会资本、分布式能源系统或微电网系统、供水供气供热等公用事业单位或能源服务公司,以及发电企业、电网公司。客户和电源是售电市场最主要的两种资源,电网下属售电公司拥有客户资源,发电集团售电则拥有电源资产,两者均体量庞大,具有网络优势,可以通过区域统筹统调获取市场竞争力。从市场组织形式看,发电集团下属售电公司实行发售一体化,初期以大用户增量市场为主、中期面向全部增量市场、后期覆盖存量市场;引入社会资本建立的独立售电公司,主要面向边界清晰的行政区域(如各类城市综合体、城市新区、各类开发区、海岛等)和基于分布式能源、分布式电力、微电网的电能服务商;电网下属售电公司实行输配售一体化,承担保底供应商义务。鼓励社会资本以混合所有制形式参与发电集团、电网公司的售电业务。
福建拥有各类开发区101个;其中,国家级开发区30个,省级开发区71个。开发区应成为“十三五”时期福建引入社会资本重点建设的售电市场主体的突破口,特别是30个国家级开发区。此外,还可以探索在海岛建立独立售电市场主体,例如在东山岛、海坛岛、湄州岛、南日岛等独立海岛建立售电公司。研究制定省级及以上开发区从事售电业务的具体办法。
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