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国企改革指导意见出台一周年之际,国务院国资委新闻中心、中国经济出版社、《国资报告》杂志社在国资委改革办、宣传局指导下,联合推出“国企改革12样本”系列报道和同名图书,系统梳理了包括贵单位在内的国资国企改革12个典型案例并请专家点评。
为更进一步分析案例,总结可推广的经验,《国资报告》对12样本的经验共性进行了进一步梳理,推出“国企改革样本观察”,从不同角度和维度,再一次剖析样本的秘密。
小新为大家推出《国资报告》国企改革样本观察系列文章,今天跟大家一起探讨为什么说国企改革缓慢是个伪命题......
2013年11月12日,十八届三中全会提出全面深化改革的总目标。到了去年9月13日,《关于深化国有企业改革的指导意见》正式发布,前后共经历了近一年零十个月时间。
这期间以及在方案出台后的一段时间里,网络上充斥着各种负面声音,其中比较有代表性的言论有“国企改革进程缓慢”、“中央雷声大、下面雨点小”等。
2016年7月下旬,为进一步了解地方国企改革的真实情况,国务院国资委宣传局、新闻中心携手新华社、《国资报告》等中央媒体进行了集中调研,提炼出国企改革的“十二样本”(包含5省国资监管部门、4户央企和3家国企),用实际行动驳斥了改革缓慢论。
统一思想耗时费力,但不可或缺
一千个人心中有一千个哈姆雷特。同样,不同的人心中也有着不同版本的国企改革。对于改革来说,人们最关注的是变化,最期待的是结果。但是,人们往往忽略了改革要想取得预期效果,首先需要统一思想。
思想不统一,带来的结果之一就是行动的不一致。此前,全国人大财政经济委员会副主任邵宁就曾指出,国企改革方案出台的过程,也是统一思想的过程。
国企改革涉及部门多,涉及人员多,大家角度不同,利益有别,把思想统一在一个主基调上,需要时间。但这个环节却必不可少,因为只有统一思想,才能协调行动,最大限度减少阻力,甚至变阻力为动力,最终形成凝聚力。而这正是国企改革总体方案历经近两年才出台的一个重要原因。
今年6月30日,国务院国资委主任肖亚庆向十二届全国人大常委会作关于国有资产管理与体制改革情况的报告。据介绍,国企国资改革确立了以《关于深化国有企业改革的指导意见》为引领、以若干文件为配套的“1+N”政策体系,相关配套文件即将全部制定完成。同时,重大改革举措迈出了实质性步伐,对重点难点问题进行了有益探索,取得了积极进展。
这些成绩的取得,就是建立在思想统一的基础之上的。
而且,国企改革的“顶层设计”并不是闭门造车,是建立在央企试点和地方经验的基础上的。
在方案出台之前,央企和地方就曾先行先试来“摸着石头过河”。比如,国务院国资委对中国建材等六家央企进行的“四项改革”试点等,目前,相关试点工作已经在更大范围内展开。另外,在中央国企改革方案没有出台之前,也曾有过不少地方版本的改革方案先出台的例子,甚至一些中西部省份早于东部省份先出台了相关方案。
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