《北京市“十三五”时期安全生产规划》印发：加强水电气热等城市生命线安全保障-北极星火力发电网

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北极星电力网获悉，近日《北京市“十三五”时期安全生产规划》印发。文件要求，电力行业、火车站、机场、商场超市、快递、校外托管、培训机构、养老院、电梯、物业等重点行业(领域)安全生产状况持续改善，城市运行安全保障水平明显提高，重特大事故得到有效遏制，一般和较大事故总量持续下降。推动建立京津冀一体化的安全生产标准体系，在交通、电力、危险化学品运输等重点行业协同编制区域地方标准。加强三地油气输送管道、供水、输电网络等基础设施建设、管道保护安全监管的衔接工作等。详情如下：

北京市“十三五”时期安全生产规划

前言

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关千家万户幸福安康。“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是本市按照党中央、国务院战略部署，推进实施京津冀协同发展战略，实现首都战略定位，促进建设国际一流和谐宜居之都、率先全面建成小康社会的关键阶段。《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确了未来五年本市国民经济和社会发展的指导思想、主要目标和重大任务。坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力实施安全发展战略，推进实现本市安全生产治理能力和治理水平的现代化，是确保城市安全运行和社会稳定的重要举措，对于实现本市“十三五”时期战略目标具有重要作用。

本规划依据《中华人民共和国安全生产法》、《北京市安全生产条例》、《京津冀协同发展规划纲要》、《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和北京市委、市政府《关于实施安全发展战略，促进和谐宜居之都建设的意见》(京发〔2014〕21号)等法规、文件编制，提出2016年至2020年本市安全生产工作的指导思想、发展目标、主要任务和保障措施。本规划是各级政府依法履行安全生产监管职责、制定实施年度工作计划和各项政策措施的重要依据，是今后五年本市安全生产工作的行动纲领。

本规划中凡涉及负有安全生产监督管理职责政府部门的内容，由有关部门负责组织实施。重大工程要编制工程专项论证报告，提出建设目标、建设内容、进度安排，落实资金筹措方案，确保北京市“十三五”时期安全生产规划目标的实现。

一、面临的新形势和新任务

(一)安全生产发展站在新的起点

“十二五”时期，市委、市政府坚决贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识，大力实施安全发展战略，不断完善党政同责、一岗双责、失职追责的安全生产责任体系;全面深化安全生产领域改革，创新安全生产监管体制机制，强化基层监管建设;持续加大执法检查力度，深入开展安全生产标准化，推进企业安全生产主体责任落实;扎实推进安全生产法规标准体系建设，深入开展安全生产大检查和专项整治;强化重点行业隐患排查治理，推进隐患排查治理体系建设;大力实施科技强安战略，强化安全生产基础和保障能力建设;积极开展安全生产宣传教育培训，提升从业人员安全意识和安全技能，营造全社会支持和参与安全生产的良好氛围。《北京市“十二五”时期安全生产规划》确定的各项目标和重点任务全面完成，以各类事故起数、死亡人数、四项相对指标连续实现“三下降”为标志，本市安全生产形势持续稳定好转。

表1：北京市“十二五”时期安全生产规划主要指标完成情况

(二)面临发展的新要求新机遇

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央就安全生产工作提出了一系列新理念、新思想、新战略，明确要求加强党对安全生产工作的领导，坚持人民利益至上，提高风险防范能力，让人民更好地享有安全工作、健康生产的权益。强调必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实;必须深化改革创新，加强和改进安全监管工作;必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题;必须坚决遏制重特大事故频发势头;必须加强基础建设，提升安全保障能力。这些为做好安全生产工作提供了理论指导和坚强保障。“四个全面”战略构想，创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，经济结构调整升级、供给侧改革、工业化与信息化深度融合等重大决策，为推动安全生产治理能力现代化指明了努力方向和实现路径。结合本市实际，市委、市政府印发《关于实施安全发展战略，促进和谐宜居之都建设的意见》(京发〔2014〕21号)，为本市新时期安全生产工作指明了方向。

(三)面临砥砺奋进的新挑战

从发展基础看，当前本市安全生产形势依然严峻，安全生产领域还不同程度存在主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、法规标准不健全、安全监管执法不严格、监管体制机制不完善、安全基础薄弱、应急救援能力不强、安全生产监管力量不足与能力不够等问题。尤其是作为首都和特大型城市，政治、文化及国际交往活动频繁，大型活动多，层级高;人流、物流、资金流、信息流等多种生产要素高度聚集，人员密集场所数量多;经济要素高度积聚，企业数量多，生产经营活动活跃;建筑物密集，建设项目多，施工强度大;地下管线、地铁线路纵横交错，运行强度大;机动车数量多，城市基础设施、公共服务设施高强度、高负荷运行;城乡结合部等区域非法违法生产经营建设行为大量存在。保障城市安全运行面临巨大挑战。

从发展环境看，推进实施京津冀协同发展战略，疏解非首都功能，实现北京“四个中心”战略定位，加快建立国际一流和谐宜居之都、率先全面建成小康社会的战略任务，要求安全生产更加积极主动地在推动京津冀协同发展战略、疏解非首都功能、提高经济质量、保障城市安全运行、维护首都安全稳定等方面发挥更大作用，为本市经济社会发展提供坚强的安全保障。同时，在这一历史进程中，本市经济社会加速转型，城市建设管理压力突出，影响安全生产工作的要素大量增多、风险明显加大，防事故保安全任务艰巨繁重，给安全生产工作带来新挑战。

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