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(二)做好售电侧改革工作。
今年我省开展售电侧改革以来,坚持市场主导、坚持公平开放、坚持机制创新,边做边改、完善规则,激发了市场主体的竞争活力、调动了社会各界的参与热情,得到了国家部委的认可,在全国范围内赢得了极大的声誉和影响力,取得了很好的成绩。下面将有关情况通报如下。
一是市场主体情况。
截至目前,广东交易中心注册的市场主体共1194家。其中,电力用户1042家(含电力大用户613家),一般用户429家,上年用电量合计约650亿千瓦时,售电公司114家,投资主体多元;发电企业38家,总装机容量5271.2万千瓦,占全省统调机组容量的51%。
二是市场交易情况。
今年共组织交易电量近440亿千瓦 时,其中年度协商交易279.78亿千瓦时,月度竞争交易159.8亿千瓦时,累计让利电费合计约14.78亿元。2013年至2016 年9月,累计共组织年度双边协商交易4次,集中竞争交易 25次,市场主体通过市场累计完成直接交易电量约839亿千瓦时。
三是交易结算情况。
按照我们确定的结算规则,2016年市场交易电费结算工作已经启动,目前,已基本完成1〜7月份电厂和用户电费结算,售电公司的结算正在有序进行中。
总的来说,广东的售电侧改革坚守了政府监管职责,明确了市场主导原则,形成了可操作的政策体系,激发了社会参与热情,培育了大批市场主体,并逐步形成了售电改革的新业态,取得了很大成绩。下一步,我们将在已有基础上,总结经验、改进不足,促进改革工作更上一层楼。
(三)推进电力市场改革。
今年4月,我委草拟了《广东售电侧改革试点实施方案》、《广东电力市场建设实施方案》和《广东电力交易机构组建方案》,统一征询了各方意见,目前根据各方意见已将方案基本修改完毕,将于近期送省政府审定。届时,我省的改革工作将得到极大的促进。这里面,有几个关键问题需要跟大家通报一下。
一是市场规模进一步扩大。
按照国家和实施方案要求,2017年电力市场规模为全社会用电量20%左右,预计1100 亿千瓦时。我们正抓紧组织有关部门和单位进行测算,划定放开用户的范围,并考虑逐步纳入西部水电、热电联产气电和核电机组参与,确定省内各类型机组参与的方式。
二是市场规则将做调整。
首先,参与市场的用户应该全电量参与市场,并同步取消目录电价;其次,月度市场出清方式调整为边际统一出清;第三,区分批发市场和零售市场参与主体;最后,市场偏差处理方式调整为月清月结。这些规则的调整对大家业务影响很大,希望大家认真学习、深入研究,我们也将在十月份开展集中培训,帮助大家尽快熟悉。
三是新电力交易中心将尽快组建。
我省将按照股份制形式组建新的广东电力交易中心,暂定由广东电网控股,发电企业、售电企业参股,同步建立市场管理委员会,负责研究讨论交易中心规程、交易和规则,协调电力市场相关事项。
四是抓紧建立市场主体信用体系。
在这一轮电力体制改革中,坚持市场主导的原则,政府建章立制、市场自我约束,电力市场信用体系的建设,对整个市场的良性发展至关重要,我们将依托全省社会信用体系建设,加快形成市场主体评价制度,实行市场主体信息公开制度,建立失信惩戒,促进市场健康成长。
在开展电力市场建设的过程中,也不断发现一些新现象、新问题,在这里也提请大家注意。
一是实事求是、与时倶进,及时发现和解决改革中出现的问题。从传统的计划管理过渡到市场化交易,很多方面的体制要作较大的调整,短期内出现问题有其客观原因,希望大家集思广益、共同参与、及时反映,促进我省市场建设的规范有序,尽可能减小影响面、尽可能缩短影响时间。
二是顾全大局、积极参与,支持和配合电力体制改革。
不同利益主体有不同的利益诉求,但是要建立在顾全大局的前提下,建立在依法依规的基础上,特别是要充分考虑市场建设进程。各类型发电企业要积极主动参与电力市场化交易,电网企业要做好电力市场服务,各地市全力配合市场主体开展业务。
三是明确职责、规范行为,严格遵守法律法规和市场规则。具有科学的市场规则、活跃的市场主体、规范的市场秩序,才能形成一个公平的市场环境,从而实现电力市场化改革的目标。其中需要特别处理好几个关系,一个是政府和市场之间的关系,一个是电网普遍服务和竞争性业务之间的关系,一个是市场竞争和价格垄断的关系。各地市政府组织企业参与时,一定要严把关口、规范服务,严禁弄虚作假、打擦边球和钻政策空子,严禁以任何形式指定企业或价格成交,严禁以地方保护名义限制市场自由竞争;电网企业开展竞争性售电业务时,要严格区分普遍服务和竞争性业务,财务独立核算,严禁电网企业利用主业影响力和信息优势,以发文通告、正式会议和责任捆绑等方式,参与到竞争性业务; 发售电一体的企业集团,要珍惜广东目前适度竞争、总体平稳的市场环境,遵守市场规则,推进市场完善规范,严禁抱团串谋、操纵市场。
(四)做好电力需求侧管理。
一是做好电力需求侧试点城市验收。佛山市电力需求侧综合试点已经到期,按照国家要求将于近期组织项目验收。请佛山市抓紧组织,梳理、总结开展试点以来在政策研究、体系建设、市场培育等方面的经验成果,做好项目验收准备工作。尤其是佛山市在电力需求侧管理平台的支撑下,政府部门、供电企业、售电企业(电能服务商)、用户共同参与,形成有效的电力需求响应模式,有效地消减社会高峰负荷需求,圆满实现预期目标,希望佛山市认真总结,既要发扬优势,又要寻求突破,以点带面,发挥表率作用,争取形成经验在全省推广。
二是加快省级电力需求侧平台建设。电力体制改革启动后,对省级电力需求侧管理平台的需求会愈发迫切,国家发展改革委对电力需求侧平台建设工作非常重视,多次要求各地加快省级平台的开发建设,为政府转变管理方式、加强事中事后监管提供抓手。请广东电网公司高度重视、认真组织, 按照“层级部署、多级应用”的原则,抓好项目建设和运维管理,建成后早曰验收,为我省推进电力体制改革工作做好平台服务。
三是做好工业领域需求侧管理示范企业(园区)推荐工作。工业领域需求侧管理工作是工信部的重要抓手,也是落实能源生产和消费革命的一项具体措施;在社会中挖掘一批具有示范效应的企业和园区,对提升社会对电能利用效率和电能管理效益的认识有重要作用。请大家予以重视,对照标准,认真组织填报。
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