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为切实维护广大电力消费者的合法权益和社会公共利益,保障人民群众满意用电,依据《电力监管条例》和《供电监管办法》,按照《国家能源局综合司关于进一步加强供电监管工作的通知》(国能综监管[2015])247号)要求,2015年7月至2016年3月,国家能源局组织各派出能源监管机构开展了全国供电监管工作,并选取部分供电企业进行了现场检查。根据现场检查情况和日常供电监管工作,形成本报告。
一、基本情况
此次供电监管坚持问题导向,着力发现和解决实际问题,重点从供电能力、供电质量、供电服务、市场行为、信息公开等方面,对省、市、县各级供电企业及关联企业开展了现场和非现场监管。
本次供电监管从全国3007家供电企业中,选取6家省级、121家市级、128家县级供电企业,共计255家供电企业开展了现场检查,占供电企业总数的8.48%。其中,国家电网公司所属受检供电企业216家,南方电网公司所属受检供电企业15家,地方受检供电企业24家,分别占全部受检供电企业总数的84.71%、5.88%和9.41%。检查中制作询问笔录230份,发放调查问卷5138份,电话访谈551次,共发现各类问题679例,提出监管意见和建议222条。根据有关派出能源监管机构上报情况和问题性质,经提炼归类,本报告披露了具有代表性的共计13个专栏35个典型案例。
从监管情况看,各供电企业针对过去供电监管检查中发现的问题,能够积极采取有效措施进行整改,供电质量和服务水平不断提高,企业管理基础进一步夯实,服务内涵更加丰富,各项指标基本符合国家有关规定。主要表现在:一是加快推进城乡配网建设,加强供电智能化与信息化建设,供电能力和供电质量不断提升;二是建立国家重点工程及地方重大项目办电“绿色通道”制度,积极践行企业社会责任,服务地方经济社会发展,供电服务意识明显增强;三是充分利用移动互联技术,不断拓展居民缴费、投诉渠道,人民群众用电满意度持续提高。
二、存在问题
(一)部分地区配电网网架较为薄弱、供电能力不足
目前全国各地区不同程度存在配电网建设发展不均衡、网架基础薄弱、供电可靠性差等问题,在县域和农村地区问题尤为突出,主要表现在:部分地区配电网负荷不均衡,容载比偏低,单线单变占比较高,电力稳定供应难以保证;部分地区供电半径过长,配变设备与线路陈旧老化,存在线路“卡脖子”与低电压现象;个别地区配变设备与线路重载、过载严重,运行维护水平较低,存在频繁停电现象,难以满足人民群众满意用电需求。
专栏1:部分地区供电能力不足
1.国网新疆阿勒泰供电公司北北一线、北北二线为主干线单线辐射运行,承担着医院、镇政府、镇学校等重要电力用户的供电任务,停电事件时有发生,影响了群众的正常生产生活;新疆生产建设兵团北屯电力工业有限公司所辖8个团场及北屯市城区、屯南煤业等供电区域内仅有单线联络110千伏输电线路1条,频繁停电情况较为突出,如2015年10月份35千伏丰庆变计划停电2次,合计停电持续时间超过20小时,造成了一定的经济损失并给人民群众的生产生活带来影响。
2.河南省配电网整体供电能力存在不足。一是容载比整体偏低,2015年河南省18个市中有16个市的城网或县域配电网110千伏容载比低于1.8;二是部分地区户均配变容量偏低,全省有3个市的户均配变容量不足1.15千伏安,55个县的户均配变容量小于1千伏安,占河南省县域数量的50.9%;三是变压器与线路重载占比较高,2015年110千伏主变与线路重载率分别为19.5%、7.94%,35千伏主变与线路重载率分别为20.6%、3.2%。
延伸阅读:能源局:关于做好2016-2017年度供电监管工作的通知
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《电力监管条例》(国务院432号令,以下简称《条例》),是2005年5月1日起实施的,至今已满二十年。《条例》是在2002年中国开启电力市场化改革的大背景下,为支撑新成立的国家电监会有效开展监管工作而拟定的重要法规。2013年,国务院机构改革,将原国家电监会和原国家能源局合并,组建新的国家能源局
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