改革已然是亡羊补牢就当“长驱直入”

摘要：发改委开始讨论风电价格的下调。当初的风电价格是在平均造价1万元/kW左右，现在平均降到7000元以下。《关于陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知（讨论稿）》，2016年至2020年，一类资源区从现行0.49元/kWh逐年下调至0.38元；二类资源区从0.52元/kWh降至0.40元;三类从0.56元/kWh降至0.45元；四类从0.61元/kWh降到0.52元。而现在的天然气发电价格在0.7~0.8元/kWh甚至更高，随着电力改革你怎么活？

尽管油气体制改革迟迟推不出来，油气价格机制改革却旌旗独领。一会一个新改革，完全颠覆了过去大家对国家发展与改革委员会"只发展，不改革"的老印象，也为发改委改革价格司的胆儿够肥而大为赞叹。10月11日，国家发改委《天然气管道运输价格管理办法（试行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》两个办法同时出台，为下一步的天然气改革奠定了关键的基础。

透明化

透明化是市场化的基础。一个有效健康的市场化，一定是一个信息对称的市场，透明化是消除信息不对称的关键。

为推进电力和天然气改革，我们追着世界各国的能源改革专家没完没了地问，他们的妙方究竟是什么。这些专家最后说来说去就是一句话，你们得"透明化"，透明化是改革的关键。对于垄断既得利益者，最不情愿的就是把家底给兜出来。一切透了明，千百双眼睛把你盯个底儿掉，再借口"代表广大人民群众根本利益"，把利益藏着掖着自己享用也就难了。

如何透明？两个《办法》有要求：1、天然气管输企业必须将管输业务与其他业务分离，财务独立核算，经营者别再惦记着把利润藏来藏去；2、对管输成本单独归集，纳入成本的工资福利、管理费用等费用进行成本核定，并对八类可能隐藏利润和加大成本的支出进行了界定，不得计入定价！谁也甭想着靠加大成本从消费者兜里搂钱；3、将定价信息全部公开，不仅管输企业要公开成本信息，强化社会监督，约束企业工程造价和运行成本，也要求政府定价部门公开成本监审结论，把事儿放在明面上，谁也别再玩猫腻。

两个《办法》还说了，核定气价是按照"固定资产原值原则上按照历史成本核定"，管输企业也就别寻思着把资产倒来倒去升值再定价，到时候没人认账也是白忙活。

给定收益

当年建"西气东输"，垄断企业企业拿大牌，政府哄着他们干，允许他们自己设计，自己施工，自己运营，最后还要"成本加成"再给出12%的高收益。到头来，人家还是天天说自己没赚着钱，一肚子委屈比窦娥还冤，好像为国家为老百姓付出了多么大的牺牲。

12%的全资收益已经够高的了，全球的天然气管网的平均收益也就6%~8%，而且投资和收益要受到严格的第三方监管，根本不允许你纵向一体化，自己把这单买卖全包圆。而且，动不动监管机构就给开一个天文数字的大罚单。

要嫌赚钱少，就甭勉强了。不成！人家为人民服务的决心还挺大，但说什么也不让鲶鱼进来搅局。可国际油价一跌，舒服日子再也没了，有的不得不变卖家产熬日子，还有的亏到了面对"能否活下来的问题"。自己兜里没钱了，外面的钱也圈不回来，想干点什么都钱短。油气这买卖，钱进不去，油和气它就是不出来。怎么办？这么一大家子人，三桶油两百万人等着买米下锅。你不咬牙面对改革，把大家的积极性调动起来，把社会的投资引过来，就是死路一条。人往哪儿聚，钱往哪儿去。怎么把人聚过来？必须晓之以利。

这一次国家发改委给定的收益是管道负荷达到75%，准许税后全资收益率8%。要达到75%，经营者就得拼命对第三方开放，输气越多，赚得越多。超过了75%，多出来的收益都是你的利润。三桶油再琢磨着怎么把竞争对手堵在门外，是不是就有点难了？

和世界其他国家比，8%的收益也不算低了。考虑到中国的非传统油气企业和民营企业跨入新的行当，信用还没有那么强，融资成本也比较高，没点利他们不起早。一个合理收益率会把这些鲶鱼都招来，鲶鱼追着沙丁鱼游，一船的鱼就全活了。

稳定的和可预期的收益，能够帮助企业进行项目融资，通过BOT模式运营项目，也可以帮助政府推进PPP。这样可以大大降低企业负债水平，改善企业经营，实现资本创新，降低融资成本，为天然气管道的建设创造条件。管道问题解决了，天然气改革和大发展的条件也就具备了。

亡羊补牢

其实这个改革已经是亡羊补牢了，天然气大发展的大好时机已经错过。"十二五"期间，雾霾不断袭扰，大家求变心切，能源需求也在不断增加。本来是一个天然气能够快速增长的战略机遇期。但是，那些在天然气市场中可以说一不二的企业却错误判断错失良机。他们以为坐地起价消费者也不得不出来兜底买单，价格主管部门迫于压力也只得为他们涨价开绿灯，最终还是搬起石头打自己的脚。

一开始踌躇满志提出到2015年达到2700亿立方米消费量的目标，后来降到2300亿，最后只完成了1930亿。

大家都未曾预料到，鲶鱼聚集的可再生能源产业突飞猛进咄咄逼人。起初，大家都认为光伏发电要到2020年才可能与天然气发电竞争。谁也没有想到2016年8月底，在山西阳泉"光伏领跑者"项目上，协鑫报出了0.61元/kWh的电价；不到一个月，在内蒙古包头的"光伏领跑者"项目上，华电和青岛昌盛日电同时报出0.52元/kWh的电价，如果刨去增值税，电价只有0.4316元/kWh。这可不是光伏产业的最终目标，协鑫的目标到2019年平价上网，加权度电成本0.381元/kWh，搞死煤电。在人家眼里天然气发电已经不算一盘菜了，根本没有放在眼里。

发改委开始讨论风电价格的下调。当初的风电价格是在平均造价1万元/kW左右，现在平均降到7000元以下。《关于陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知（讨论稿）》，2016年至2020年，一类资源区从现行0.49元/kWh逐年下调至0.38元；二类资源区从0.52元/kWh降至0.40元;三类从0.56元/kWh降至0.45元；四类从0.61元/kWh降到0.52元。而现在的天然气发电价格在0.7~0.8元/kWh甚至更高，随着电力改革你怎么活？

你的电价那么高，大家凭什么要用天然气？你可以说我的电需要就有，不需要就没，调节灵活，这是风电和太阳能做不到的。但是，现在又冒出一个新的搅局者--储能。

特斯拉推出了第二代充电墙（Powerwall），7kWh和10kWh两种，售价分别为3000美元和3500美元，可以使用3000个循环，每度电0.78~0.96元人民币，但是，随着特斯拉投资50亿美元在阳光明媚的内华达州建设的，完全使用太阳能作为能源的Gigafactory超级电池工厂的落成，电池的价格将大幅度下降。

现在已经有很多中国企业开始生产类似于充电墙的产品并开始出口，中国企业参与的优势就是将成本不断降低。目前，一个具有储电、交直流逆变和电力计量功能的超级"充电宝"，平均每度电的成本在2000元人民币以上，但是，现在每年成本下降超过20%，未来五年的目标将可能降至1000元/kWh。如果是3000个循环的寿命周期，每一个kWh的电价0.33元。加之可再生能源0.38元的电价，在2020年之前达到合计在0.71元之内，光伏平均供电7-8小时，储能只需4-5小时，综合平均电价0.5038元/kWh，比大多数商业和工业用户电价低，比天然气发电上网电价更低。

可再生能源行业现在是"走自己的路，让别人无路可走"，而天然气行业是不炖成田鸡汤不觉悟。

面对如此困局，如果天然气行业再不思改革，请问，活路究竟"路在何方"？三桶油已经陷入囚徒困境，改革的问题上磨叽来磨叽去，自己再难找到破局的锦囊妙计。

面对忧郁症患者，千万不要和他们再聊下去了，因为没完没了的继续精神疏导，结果一定是他的病没治好，你自己先去跳了楼。他们要是能找到解药，早就解决了。此时此刻，政府和大家能做的，就是让这个行业该吃药吃药，该改革改革，不管他们在锅里感觉是不是滋润，先捞出来再说，这是挽救他们的最后时机。