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日前,云南省昆明市委常委会审议通过《中共昆明市委昆明市人民政府关于加快推进智慧城市建设的实施意见(2016-2018年)》,明确提出,力争通过三年的努力,打造区域信息辐射中心的核心区、“生态+”融合发展的示范区、资源“慧”聚的标杆区、信息惠民的样板区为一体的发展模式,实现城市经济社会向高端发展。云南昆明市智慧城市建设是我国智慧城市规模化推进的一个缩影,统计显示,目前我国已经有超过500个城市在进行智慧城市试点,并均出台了相应规划,计划投资规模超过万亿元。显然,如此大的投资资金量不是政府部门或某个行业企业能承担的。我国在其他行业基础设施建设中已经探索尝试过政府社会资本合作(PPP)模式,国外推进PPP模式的时间更早,对我国智慧城市建设有哪些可借鉴的经验和启示?
PPP已成推进新型城镇化建设的重要模式
政府社会资本合作(PPP)模式成为当前及今后一个时期城市基础设施建设的方向,是推进新型城镇化建设的重要模式。随着我国城镇化建设进程不断加快,地方债务风险和城镇化资金缺口逐渐显现,成为制约新型城镇化发展的瓶颈。推广运用PPP模式有利于增加资金来源渠道、提高基础设施与公共服务项目管理质量和效率,开始成为财政部、国家发改委用于解决新一轮城镇化建设资金需求的新手段与新方向。
目前,我国国家层面出台了系列规范文件,启动PPP立法工作,遴选一批项目试点,积极推动PPP模式应用推广。国家发改委积极筹备建设PPP项目库,先后发布两批总计2531个PPP示范项目,总投资规模达到4.23万亿元。截至2016年7月底,已有619个项目签约,总投资10019.1亿元。
发达国家应用PPP模式的经验
发达国家应用PPP模式有哪些经验?笔者认为,主要有以下三个方面:
——组织机制方面,建立由中央层面统一管理的组织架构,制定和执行严格的审计、绩效评级机制
一是组建专业化PPP支撑服务机构,专职负责为各地项目提供投融资、项目运作、风险管理等方面的技术支持。国家层面以在财政部设立PPP中心为主,其主要职能包括三个方面:提供PPP行业筛选、PPP模式和冲突解决机制设计等政策建议;参与项目审核,提供技术支持和项目财政资金融资,增强市场投资人信心;搭建PPP政策和项目信息平台,促进市场信息公开透明。地方层面以地方政府行业协会为主,主要负责为各地方政府提供PPP项目技术援助和评估服务。
二是建立完善的PPP项目管理流程规范,确保资金管理公开透明,权责划分清晰可调整,有效规避风险。以英国为代表,在项目谈判环节,政府与私人部门以标准合同的形式详尽规定合作方应承担的责任与义务、风险应对及违约处理事项,重点强化涉及公私双方的利益条款。在资金管理环节,由政府作为投资管理主体,对资金使用情况进行严格考核和跟踪,定期公开资金使用情况。在项目运营环节,由项目参与主体组建项目委员会,负责对项目合约条款开展定期审核;设定专门的第三方仲裁机制,负责对项目合约条款进行动态调整,保证项目合作目标的一致性、公正性和有效执行。
——项目管理方面,以长期合作为导向,注重风险分担及收益分配模式设计,确保项目长期可运营
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在“双碳”目标与智慧城市建设的双重驱动下,环卫行业正面临从机械化到智能化、从单一设备供应到全生命周期服务的转型阵痛。在传统模式中,设备运维成本高、能耗管理粗放、应急响应滞后等难题已然成为制约行业升级的“拦路虎”。在这样的行业背景下,环卫企业又该如何破局呢?3月28日,“智启新净界创
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近日,云南省发布《“十四五”数字云南规划》提出:建立健全覆盖全产业链的能源互联网。大力发展智能电网,推进全省智能电网示范区建设,提高电网调节性、灵活性,保障电力供给和电网安全稳定。鼓励省内重点发电企业,部署电力生产现场通信网络,推进电力生产数字化应用建设。引导电力企业发展数字化电
“碳达峰、碳中和”工作是今年各级政府的重点任务之一。城市是实现“双碳”目标的关键,不同的城市需结合实际,制定切实可行的具体策略。苏州在经济发展、减排起点、面临问题等方面与全国高度一致,其实现“双碳”目标的路径对我国实现“双碳”目标具有很好的示范和借鉴作用。由于产业结构、能源结构、人口流入、土地资源等多个因素影响,苏州面临比国家实现“双碳”目标更大的难度。同时,由于发展水平、低碳转型、技术应用、政府管理等领先一步,又有率先实现“双碳”目标的基础,苏州的机遇和挑战并存。
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6月25日,郑州市人民政府印发关于《郑州市人民政府关于印发郑州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》。其中,在氢能产业发展方面指出:加快氢燃料等新能源及智能网联汽车研发布局,布局车联网、充(换)电、加氢站等基础设施,支持抽蓄、风电、光伏、氢能等清洁能源发展,推动风光水火储一体化和源网荷储一体化,全面推广新能源汽车,推进充电桩、换电站、加氢站建设。
粤港澳大湾区的能源系统建设,当前尚需国家层面的顶层设计。据悉,国家能源局目前正在着手研究推进粤港澳大湾区区域能源规划,在该规划编写完成后,粤港澳大湾区的能源系统建设将迎来新阶段。对综合智慧能源领域的相关企业而言,则应及早关注粤港澳大湾区市场,提前研究和布局,以把握先机。
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当前,我国智慧城市建设试点呈现“分级建设、多点开花”发展趋势。从区域分布来看,呈现出由东部大城市向中西部地区城市推广的趋势,由点到面的趋势日益明显。据统计,目前我国已有700多个城市提出建设智慧城市,其中,250个被纳为“国家智慧城市试点”。能源是城市运行的基础。在智慧城市建设过程中,
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