价改与电改唇齿相依看各国如何花样玩转电价改革-北极星售电网

投稿

我要投稿

摘要：电力市场化改革使世界电力工业的效率大大提高。英国是最早实施电力市场自由化的国家，法国更强调用户的选择权，日本允许部分电力公司分地区垄断，美国根据市场引入了PJM模式。不同国家电价改革具有鲜明特点，我国的电价改革不仅应根据国情特点，积极稳妥、审慎推进，还要借鉴国外成功经验，根据我国国情调整电价结构、改变补贴方式、制定更合理的居民阶梯电价机制等。

电力电价改革的目标是在具有自然垄断属性的电力市场中引入竞争机制，理顺价格关系，引导电力供需基本平衡，提高效率。总体上，世界各国从20世纪90年代以来就开始尝试多种方式进行市场调节，电力市场化改革大大提高了许多国家电力工业的效率，电力生产彻底改变了过去供不应求的局面，电力的商品属性基本得到体现，服务质量也明显改善。

我国电力价格改革计划一经出台就受到广泛关注。改革计划的核心是如何修订出完善而透明的电力价格机制。合理的电力价格是电力市场的基石，它有助于电力市场上企业的充分竞争，达到高效运行的效果。因此，吸收国内外电力价格形成机制和改革经验，对于我国实施电力价格改革，保障电力行业协调发展落到实处具有重要的借鉴作用。

一、国外电价改革的典型经验

（一）英国电价改革的经验

英国电价改革是随着电力市场化改革同步推进。随着电力市场的不断完善运行，英国电力市场价格呈现出如下特点：电网企业与发电厂开始逐步进行分离，发电企业纷纷竞价上网，使得消费者的选择更加多元化，市场上出现了用电大户直接与发电企业签订电价合同的情况。随着发、输、配、销售以及用户多方利益进行博弈，电价也就朝着更合理的方向发展了。

英国用电的计价制度与其他国家有所不同。目前，英国采用三种计费模式，即阶梯式计价、两部电价和分时电价。阶梯式计价是消费者用得越多，电价就越便宜，具体来看，当用电数量较小，单位电价就较高，当用电量超过某个数量时就便宜。即用电越多，平均单位电费就越低，这实际是优惠高负荷率用户的办法之一。两部电价设立了用电的起付价格，由两部分组成电价计费：第一部分是固定费用，这与用电时间和用电大小无关：第二部分是电度电价，需要根据用电量大小来计算电费；分时电价旨在鼓励居民错峰用电，即将一天分为用电量低谷时段和用电量高峰时段，时间可以根据用户选择进行划分。

（二）法国电价改革的经验

1946年，法国政府根据已有的国有化法，开始与法国电力公司进行合同定价。若电量未超过合同计划，法国电力公司可自主调整，若电量超过了合同计划，则需要报请法国经济财务部和国家企业研究部共同商议后批准。2000年2月10日，法国颁布了《电力自由化法》，开放供电市场，建立了电力生产许可证制度，成立电力输送公司，实现厂网分开，使法国电力公司在欧盟限制下仍然具有竞争力。2004年颁发相关法律，允许法国电力公司部分私有化。

依据用户容量、电压等级等指标，法国电力企业将电价对象分为蓝色、黄色和绿色三类，每类电价适用于不同用电需求和用电电压的客户，并都配套有一种几乎与每天相适应的基本用电电价，电价制度里分别有适当优惠政策以调节市场用电情况。

（三）日本电价改革的经验

日本电价改革主要包括使发电部门市场化，部分开放电力零售。日本电价监管主要是中央集权监管改变电价，还要组织听证会以便决策。

日本制定现行电价以社会高福利和推进节能为出发点。销售电价首先以电压等级以及负荷率两个指标进行分类，在此基础上再考虑用途进行更为细致的定价策略。具体来说，照明用电是三段电价制，对超额用电的电力用户采用特别电价制。非照明用电所有用户均实行两部制电价，负荷率越高电价越便宜。同时，为了提高电力系统运行效率，日本电力企业已引入峰谷电价制度，鼓励居民错峰用电。

（四）美国电价改革的经验

美国电价管理主要包括三个方面：（1）核定电价。电力企业必须向监管机构提交详细的电力资费明细表以供监管机构审核，只有经审核通过才可付诸实施。（2）调整电价。由电力企业提出相应的调价申请交至监管机构，随后由各相关机构负责具体的处理，其中涉及到输电价格的调整需要报告至联邦能源监管委员会，涉及到配电价格的调整需要报告至各州公用事业监管委员会。（3）监控电价。联邦能源监管委员会负责监控各州具体的电价核定和调整情况。

表1 2015年美国与中国的销售电价水平结构对比

美国居民电价的制定具有典型区域特征。对于电力市场建设不完善区域实行传统的公共事业管理，电价主要由各州公用事业委员会制定，通常按照实际用电成本制定居民电价水平，如果要调整居民电价，一般需召开听证会。对于有电力市场的区域则实行竞价上网、供需自由的售电模式，价格由市场形成，政府的作用仅限收取政府性基金和履行监管责任。

（五）电价模式的各国比较

如表2所示，英国是最早实施电力市场自由化的国家，电价改革成功后，其他国家纷纷效仿，而其电价模式也成为了“标准模式”。法国在此基础上，更强调用户选择权。日本结合本国具体情况，在市场自由化的基础上，允许部分电力公司分地区垄断。美国根据市场引入了PJM模式。

表2 电价模式的各国比较

我国电价模式一直在改革创新，从“计划电”走向“市场电”，改革步子不断加快，机制创新幅度大。2015年3月15日发布《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（9号文）及6个配套文件是电力体制改革的顶层设计，这正式开启了新一轮的输配电价改革。这不仅仅是电网企业经营模式的变革和收入、成本、利润的透明化，也不是简单的降电价，而是结合我国国情，综合考虑社会经济发展与电力事业可持续发展的前提下，顺利推进输配电价管理机制的改革与创新。

二、我国电价改革现状

如表3所示，新中国成立以来，一直对电力工业实行中央垂直垄断管理。我国电力体制改革始于1985年，朝着政企分开、政监分开、厂网分离、主辅分离的方向逐步深化，经历了集资办电、公司制改组和市场化改革3个阶段。国家正在促进电力市场化改革，促进电力企业加强管理、提高效率，引导电网合理投资，引导用户合理使用电力资源。

表3中国电力体制改革的阶段划分

三、我国电价改革的主要措施

目前我国电价改革的现状：一是实施煤电联动机制，降低工商业用电价格。二是严格监审输配电成本，降低电网企业输配电费用。三是公布自然垄断环节输配电价水平，推动电力直接交易，降低大用户电力价格。四是推动跨省跨区电力交易，降低受电地区用电成本。五是统筹利用降价空间，出台环保电价政策，支持可再生能源发展。

原标题：电价改革的国际经验与借鉴

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

订阅北极星周刊，精彩内容不再错过！

特别声明：北极星转载其他网站内容，出于传递更多信息而非盈利之目的，同时并不代表赞成其观点或证实其描述，内容仅供参考。版权归原作者所有，若有侵权，请联系我们删除。

凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创，转载需获授权。

阅读下一篇

内蒙古鄂托克旗园区体制改革推动配售电及电力多变交易改革

电价改革查看更多>电力市场查看更多>电力体制改革查看更多>

姓名：
性别：
出生日期：
邮箱：
所在地区：
行业类别：
工作经验：
学历：
公司名称：
任职岗位：

价改与电改唇齿相依 看各国如何花样玩转电价改革

内蒙古鄂托克旗园区体制改革 推动配售电及电力多变交易改革

登录注册

绑定账号

想要获取更精准资讯推荐？建议您完善以下信息~

订阅成功

价改与电改唇齿相依看各国如何花样玩转电价改革

内蒙古鄂托克旗园区体制改革推动配售电及电力多变交易改革

想要获取更精准资讯推荐？建议您
完善以下信息~