政策洞悉：推进价格机制改革 五省实施意见汇总

2015年10月，国务院颁布《关于推进价格机制改革的若干意见》，十八届五中全会明确指出，要减少政府对价格形成的干预，全面放开电力、石油等竞争性领域商品和服务价格。

《关于推进价格机制改革的若干意见》中明确指出了6大重大领域价格改革方向，加快推进能源的市场价格。这意味着能源市场改革已经进入到了一个关键时刻。

政策推行至今，已有五省陆续发布了推进价格机制改革的实施意见，本期政策洞悉带你一览。

【河北印发《关于推进价格机制改革的实施意见》】

为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(中发〔2015〕28号)精神，推动价格改革向纵深发展，结合我省实际，现提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委八届十二次全会要求，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚持市场决定、放管结合、改革创新、稳慎推进，全面深化价格改革，为加快建设经济强省、美丽河北营造良好价格环境。

(二)主要目标。到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，促进转型升级、节能环保的价格政策体系基本建立，维护公平竞争的价格监管制度和反垄断执法体系基本形成，公开透明的政府定价制度基本完善，灵敏及时的价格调控机制和优质高效的价格服务机制基本健全。到2020年，竞争性领域和环节价格全部放开，最大限度发挥市场决定性作用的价格形成机制进一步完善，更好发挥政府作用的价格调控监管机制进一步健全。

二、深化重点领域价格改革

(一)推进电力价格改革。按照“管住中间、放开两头”的总体思路，有序放开上网电价和公益性以外的销售电价，电网输配价格实行政府定价。争取2016年我省纳入国家输配电价改革试点范围，合理制定电网输配价格。在放开竞争性环节电价前，完善煤电价格联动机制和标杆电价体系，使电力价格更好地反映市场需求和成本变化。简化销售电价分类，缩小大工业电价与一般工商业电价价差，逐步实现以用电负荷特性为主的销售电价分类模式。实现农业生产到户电价同网同价。妥善处理交叉补贴，确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对稳定。

(二)推进石油、天然气价格改革。按照国家统一部署，及时放开成品油价格。逐步放松非居民用气价格管制，积极推进非居民用气市场化交易，适时放开非居民用气销售价格和车用天然气价格。加快理顺居民用气销售价格，逐步减少交叉补贴。完善天然气管道运输定价机制，合理制定天然气管道运输价格。

(三)推进供水价格改革。合理确定外调水、地表水、地下水和非常规水等各类用水的比价关系，引导用户优先使用外调水、充分利用地表水、合理利用地下水，鼓励开发利用非常规水。逐步提高水利工程供水价格，将供非农业用水价格调整到补偿成本费用、合理盈利的水平。合理制定城市供水价格。深入推进农业水价综合改革，农业供水实行终端水价制度。推行“定额管理、超用加价”“一提一补、全额返还”等节奖超罚水价管理模式，对粮食作物和经济作物实行分类水价，建立精准补贴机制，逐步将农业水价调整到补偿成本水平。科学制定南水北调供水价格，工程运行初期实行超额累减过渡水价政策。积极促进水资源税费改革，按照地下水高于地表水、地下水超采区高于非超采区的税费标准推进改革。

(四)推进供热价格改革。理顺煤炭、热力价格关系，完善煤热价格联动机制。逐步放开除居民以外的其他类供热价格。推进供热按用热量计量收费，合理确定基本热价和计量热价。凡集中供热的市、县(市、区)必须出台基本热价和计量热价相结合的两部制热价。具备热计量收费条件的新建建筑及完成热计量改造的既有建筑，必须实行供热计量收费。

(五)推进交通运输价格改革。放开社会资本投资控股新建铁路货物运价、旅客票价，放开中央定价项目外的港口收费。通过建立统贷统还、非营利性养护管理收费和特许经营等制度，完善收费公路车辆通行费形成机制。完善停车收费政策，放开社会资本全额投资新建停车设施收费;政府和社会资本合作建设停车设施由双方协议确定收费标准;具有自然垄断经营和公益性特征的停车设施实行政府定价，并根据不同区域、不同位置、不同时段实行差别化收费政策。建立健全出租汽车运价动态调整机制以及运价与燃料价格联动办法。

(六)推进医疗服务价格改革。2016年出台我省医疗服务价格改革实施方案，在确保医疗机构良性运行、医保基金可承受、群众负担不增加的前提下，坚持调放结合，逐步建立分类管理、动态调整，以成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格形成机制。同时强化价格、医保、医疗等相关政策衔接，推动医疗机构建立科学补偿机制。研究制定新版医疗服务价格项目规范，对公立医疗机构医疗服务项目实行分类管理，基本医疗服务项目实行政府指导价，市场竞争比较充分、个性化需求比较强的医疗服务项目实行市场调节价，严格限定并逐步取消特需医疗服务项目。结合公立医院改革，加快理顺医疗服务比价关系，取消药品加成政策，提高体现医务人员技术劳务价值的医疗服务价格，降低大型医用设备检查治疗价格。制定非公立医疗机构医疗服务价格行为规则。纳入医保基金支付的实行市场调节价的医疗服务项目，由医保经办机构牵头与医疗机构谈判合理确定医保支付标准。强化医药费用和价格行为综合监管，促进药品市场价格保持合理水平。

(七)推进教育收费改革。对义务教育阶段公办学校学生免收学杂费。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，在建档立卡的家庭经济困难学生中实行普通高中免除学杂费。改革公办高等学校收费形成机制，高等学校学费由按学年收费逐步改为按学分收费，推动固定学制向弹性学制转变，2016年选取1—2所高等学校进行试点，逐步增加试点高等学校，条件成熟后在全省全面推行。按照优质优价原则，合理调整“211”工程高等学校、省属重点骨干大学与普通高等学校学费间的价差，适当拉开不同专业类别之间学费差距，鼓励优势学科、特色专业优先创新发展。适时取消高等学校热门专业收费政策。放开研究生教育阶段非学历教育收费标准。制定民办学校收费行为规则，放开营利性民办学校收费标准，放开非营利性民办学校非学历教育收费标准，逐步放开非营利性民办学校学历教育收费标准。

(八)推进旅游、养老、中介服务价格改革。按照有利于旅游业发展、有利于激发旅游消费潜力的原则，分类推进旅游景区门票及相关服务价格改革，区分不同类型景区、游览服务特点，实行不同价格管理形式。对养老机构服务价格实行分类管理，民办养老机构由经营者自主定价;政府投资兴办的养老机构依法对“三无”老人免费，对其他特殊困难老人床位费、护理费实行政府指导价;以公建民营方式运行的养老机构，服务价格由运营方依据委托协议等合理确定。对市场发育成熟、竞争充分的中介服务事项，一律实行市场调节价。全面清理规范行政审批中介服务收费，审批部门能够通过征求相关部门意见、加强事中事后监管解决以及申请人可按要求自行完成的事项，一律不得设定中介服务并收费。审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动，服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算。严禁借助行政权力垄断经营、强制服务、强行收费。

(九)推进行政事业性收费标准改革。根据财政增加投入的情况，对属于收费养人和应由公共财政负担的收费，逐步降低收费标准，最终实行零收费。对向少数人群提供的政府服务，原则上实行有偿服务，收费标准按服务成本核定。实行行政事业性收费标准下限制，凡是有上下限幅度的行政事业性收费，一律按下限标准收取。实行行政事业性收费标准和涉企行政事业性收费标准清单管理。建立完善行政事业性收费统计报告和收费单位名录公示制度。严禁行政事业单位利用行政权力或资源强制企业参加培训、学术研讨、考核评比并收费。