电网企业深化改革配套文件应出台-北极星输配电网

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引言

自2015年3月,党中央、国务院印发了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发【2015】9号文)后，国家发改委会同有关部门出台了《关于推进输配电价改革的实施意见》、《关于推进电力市场建设的实施意见》、《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》、《关于有序放开发用电计划的实施意见》、《关于推进售电侧改革的实施意见》和《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》等六个配套文件。经过试点，以点带面，新一轮电力体制改革已在全国范围内展开。应当说改革取得了显著的成果，也实现了某些突破，但改革的深度和力度仍旧与人们的期待存在一定差距。究其原因不难发现，出台的实施意见中缺少了一个十分重要的、专门指导电网企业深化改革的配套文件，使得本该是电改主角的电网企业，在改革开始后不能迅速找到自己的位置并发挥重要作用。因此，进一步对电网企业改革的有关问题作深入探讨，是十分必要的。

1、电网企业自身改革是电力体制改革的重要内容

本轮电力体制改革有一个极其重要的思想，就是要通过一系列改革，回归电网企业的公共事业属性。中发【2015】9号文指出，要"遵循市场经济规律和电力的技术特性定位电网企业功能，改变电网企业集电力输送、电力统购统销、调度交易于一体的状况，电网企业主要从事电网投资运行、电力传输配送，负责电网系统安全，保障电网公平无歧视开放，按国家规定履行电力普遍服务义务。继续完善主辅分离"。由此可见，本轮电力体制改革包含了电网企业自身的改革。9号文的这段话，基本明确了电网企业深化改革的方向、原则和目标。概括地说，就是要按照双遵循的原则(即遵循市场经济规律，遵循电网技术规律)，重新定位电网企业功能，最大限度打破垄断，剥离竞争性环节，实现电网企业的转型。

侧重机制的设计和改革是本轮电力体制改革的一个特点，目前的改革主要以专项改革的方式向前推进，因此，电网企业全面深化改革的问题，被有意无意回避或淡化了。在电改配套的6个实施意见中，涉及电网企业改革的内容其实也是很多的，但由于分散化或碎片化的原因，模糊了人们的视线，以至于电改已经快两年，公众似乎并没有感觉到电网企业有什么大的变化，也无法看清电网企业究竟要向什么方向发展。

电网企业在本轮电力体制改革中的重要作用毋庸置疑。构建新的电力市场体系、各种关系的重新调整、6个配套文件明确的各项改革任务的落实，都与电网企业的改革密切相关，都需要电网企业的主动参与和配合。电网企业能否在电改中扮演好主要角色，最大限度贡献正能量，关键是电网企业能否按照新的功能要求尽快转型到位。可以说，电网企业的转型，既是本轮电力体制改革的一个目标，也是电力体制改革取得完全成功的基本保障。

2、电网企业深化改革需要有一个总体设计

电网企业作为电力体制改革的首当其冲者和主要参与者，它不仅应当知道整个电力体制改革的思路、目标和要求，还应当对电网企业自身改革的蓝图有一个清晰和全面的了解。

在中发【2015】9号文中，有关电网企业的改革主要提到了五个方面的内容：一是改革和规范电网企业的营运模式，不再以上网电价和销售电价价差作为收入来源，按照政府核定的输配电价收取过网费;二是分离原来由电网承担的交易业务，实现交易机构相对独立运行;三是售电侧改革，要求售电业务与输配电业务分开;四是完善主辅分离;五是规范电网企业投资和资产管理行为。前三项改革分别在有关配套文件中做了相应安排和规定，后两项改革则暂时还未看到明确的实施意见。

在电力体制专项改革中同时进行电网企业的相关改革，可以实现电网企业改革的部分目标，但不能触及电网企业深化改革的全部内容。2015年8月(即9号文下发4个月后)，中共中央、国务院又印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》，专门对新一轮国企改革提出了具体目标要求。结合这些要求进行统筹考虑，尽快提出一个深化电网企业改革的总体设计(即实施指导意见)是非常必要的，它既是深化电力体制改革的需要，也是落实中央深化国企改革指导意见的需要。研究电网企业改革的总体设计方案，可以更好地把握专项改革与整体改革的关系，发现一些原来未发现的问题，从而不断优化方案，减少盲目性，提高主动性。

有了电网企业改革完整的实施指导意见，无疑将加快推进电网企业各项改革任务的落实，其中包括主辅分离改革。可以肯定，如果电网企业内属于竞争性的环节不改革，甚至还保留着本来就是商业类的企业集团，电网企业要在电力体制改革中扮演好自己的角色，在电力市场体系中找准自己的位置，是不可能的。

电网企业改革的总体设计，与其他6个实施意见都是电力体制改革不可缺少的配套文件，它们互相补充，相辅相成。总体设计中除要明确电网企业改革的思路、原则、目标、任务和时间节点外，还应当进一步强调电网企业在6个专项改革中的角色、作用和责任。

原标题：建议出台指导电网企业深化改革的配套文件

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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