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能源政策方面,特朗普会促进以传统能源为基础的开发,这有可能导致美国的能源结构转型从奥巴马时期到特朗普时期发生比较大的变化。特朗普在能源领域的政见可谓“非主流”,在全球大力扶持清洁能源开发、积极推进能源结构转型的潮流中,特朗普逆流而上,对清洁能源发展相关的资助和补贴持否定态度,认为从经济角度看可再生能源不值得支持。由于美国对可再生能源和新能源汽车的各类补贴减少或取消,全球能源结构转型有可能停滞甚至倒退。
特朗普的能源主张包括:振兴煤炭行业、鼓励传统油气企业生产、减少对可再生能源的投入等。特朗普可能恢复建设的项目包括去年11月被奥巴马政府否决的美加输油管道项目(KeystoneXL)。特朗普政府对煤炭产业的扶持力度也将加大,将为煤炭的主流能源地位背书,为煤炭行业创造更多就业岗位。特朗普主张要通过减少包括美国环境保护署的“清洁能源计划”在内的环境监管,取消对石油和天然气公司的大多数限制,为油气工业松绑,解除对石油管道基础设施建设的限制、对石油公司开发海洋极地的限制,以及对页岩气开发环境的限制。基于特朗普对于传统油气开发和进出口的支持,未来全球油价低位运行的趋势可能在很长一段时间保持下去,极地、海洋油气的开发有可能成为全球油气产业的新热点。
能源地缘政治方面,特朗普就任美国总统也必将给全球能源地缘政治格局带来改变。奥巴马政府促成的对俄罗斯的能源制裁和与伊朗签订的核协议都可能在特朗普任期内被推翻。特朗普可能撤销对俄罗斯的经济制裁,恢复技术共享和银行业往来。俄罗斯在能源领域重获利好环境,必将对世界能源价格和能源格局带来重大影响。未来全球能源的地缘政治格局也将发生重要变化,低油价周期、能源供给西移和能源需求东移等多个因素将导致能源安全形势愈加复杂和多样。
不过,中国领跑全球可再生能源发展态势明显,可再生能源和清洁能源发展对于中国是个重大机遇。目前在太阳能、风能投资领域,中美两国是全球前两大国家。如果特朗普取消或者停止各种政府支持,那么中国将可能在生产、消费、技术等各个环节得到全面发展,领跑全球低碳领域。甚至可以说,未来中国将从能源基础设施投资、能效提高、技术研发、绿色低碳转型所带来的机遇中获益最大,在全球低碳发展中的话语权、影响力和国际形象等也将得到不断提升。当然,在新形势面前,单靠中国自己是无法驾驭的。中国需要进一步加强国际能源合作,建立能源气候治理的全球“命运共同体”,在现有的双边和多边平台上,加强自身对全球能源气候治理的贡献。
我们也必须看到,特朗普的气候环境政策还未确定,在国际社会的压力下,特朗普肯定会认真权衡怎样做才真正符合美国利益和全球利益。如果他想成为一个富有远见的、成功的总统,如果他立志成为一个在全球面前维护美国形象、在人类创新发展路径中继续保持和发挥美国创新竞争力的领导人,在未来几个月,特朗普有必要对其竞选阶段的能源言论进行反思,并做出勇敢而稳健的决定,使美国在应对气候变化问题上采取积极的正面态度,在振兴美国经济和促进全球繁荣复苏的过程中,将应对气候变化的考虑纳入其中。
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