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为进一步落实农村水电站企事业单位安全生产主体责任,强化安全基础管理,规范安全生产行为,促进农村水电站安全生产工作的规范化、标准化,水利部于2014年正式启动农村水电站安全生产标准化试点建设,计划2016年年底建成1000座试点电站。截至2016年10月底,河北等26个省份和新疆生产建设兵团已建成安全生产标准化试点电站1028座,试点建设任务提前完成。通过安全生产标准化试点建设,有效降低了农村水电站安全生产责任事故发生率,试点电站的形象面貌和职工精神状态焕然一新,经济和社会效益明显提高,农村水电安全生产形势实现根本好转。
在农村水电站安全生产标准化试点建设中,水利部及各级农村水电行业主管部门高度重视,采取多种途径充分调动了农村水电站开展试点建设的积极性。一是建章立制,细化方案。为保障安全生产标准化试点建设顺利推进,水利部在认真调研并总结地方经验基础上,制定了《农村水电站安全生产标准化达标评级实施办法》,对总体要求、工作目标、申报、评审程序进行了明确,正式出版了《农村水电安全生产标准化评审标准释义》和《农村水电站安全生产标准化达标指导手册》;辽宁、广西等20个省份出台了省级农村水电站安全生产标准化达标评级实施细则和评审办法,结合自身实际对相关内容进一步细化。二是搭建平台,落实经费。水利部制定了一级评审机构审核认定程序和办法,审核认定了54家一级评审机构,各地在水利部公布一级评审机构基础上,根据本地实际搭建了二、三级标准化达标评级评审平台,福建、广东等18个省份已公布二、三级安全生产标准化评审机构129家。浙江、江西、福建、湖南等省份在试点建设中还积极落实安全生产标准化工作经费,用于补助试点电站开展创建工作。三是加强培训,树立典型。水利部组织开展了多期安全生产标准化宣贯和评审业务培训,将农村水电安全管理、《农村水电站技术管理规程》《农村水电站安全生产标准化达标评级实施办法(暂行)》等作为重点培训内容。各地结合实际制定培训计划,加强了各级安全管理人员和电站负责人员的安全生产业务培训,河北、湖北等10多个省份举办了农村水电安全监管和安全生产标准化培训班;山西、辽宁、浙江、福建、河南、湖南等省份还开展了标准化试点电站现场推介会,通过典型引路,进一步推动了本省的安全生产标准化试点建设。
全国农村水电站安全生产标准化建设意义重大,试点进展顺利,但也存在着一些薄弱环节。
下一步,我们将全面贯彻落实“五大”发展理念,把安全生产标准化建设作为建立安全生产长效机制的重要抓手,在全国全面开展农村水电站安全生产标准化建设。一是发挥试点示范作用。总结推广试点建设中好的经验和做法,充分发挥1000座试点电站示范作用,引导其他电站积极开展安全生产标准化建设。二是建立激励机制。要把安全生产标准化建设同农村水电增效扩容改造、农村小水电扶贫等民生工程资金安排结合起来,同时加强与有关部门沟通协商,把安全生产标准化建设与发电上网、企业年审、安全生产工作考核结合起来。三是做好培训和服务工作。将电站业主和一线管理人员作为培训重点,提高他们开展安全生产标准化建设的能力。发挥好行业协会等社会组织的服务功能,利用行业协会组织专家开展达标评级工作,降低企业达标评级评审成本。
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