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围绕电力装机是否过剩的问题,正反双方近期撕的不可开交。
面对明显的产能过剩,电力设备发电小时数急剧下滑,有专家和官员洋洋万言,为过剩产能辩解,说别人不懂电力常识,认为设备利用小时数不是衡量产能是否过剩的依据,那么请问依据何在?
当然,今天所讨论的焦点不是产能过剩问题,而是更为可怕的产能浪费。
过剩产能随着用电量的增加,未来有可能会被释放,转化为正常产能,也就是说,过剩是一个相对概念,是暂时的,但产能的浪费却是实实在在犯罪。
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如果你不能分清产能过剩和产能浪费的概念,那么先看以下两个例子。
第一个发生在云南省。了解电力行业的人都知道,近几年来,云南和四川出现大量“弃水”现象,也就是由于当地电力消纳和外送通道有限,这两个水电大省每年都有大量可用于发电的水被白白放掉,有统计显示,上述两省去年弃水量约1000亿千瓦时,其中云南600亿千瓦时左右。
毫无疑问,水电是清洁能源,把这种清洁能源白白扔掉,不仅损失巨大,而且非常可惜。如果将这些水电外送至华中或华南地区,可为这些地区每年节省3000万吨以上的煤炭,不仅增加了水电经济性,而且环保和排放的压力也会大幅减小。
按照正常的投资逻辑,一个地区巨大的产能得不到释放,就不应该再增加新的装机,而云南的情况恰恰相反。最新数据显示,2016年前三季度,云南省新增风电并网机组为226万千瓦,发电小时数1712小时,两项数据均排在全国首位。风电同样是新能源,应该鼓励发展,但在当地已建成水电大量弃水的背景下,大量开发需要财政补贴的风电,从而进一步压缩水电的释放空间,这种现象就是典型的“产能浪费”。
再看北京的例子。在位于北京通州区的东部,距副中心约一公里的地方,华电和北燃合作投资的200MW燃气三联供项目,每年可为通州及副中心提供1000万平米供暖(冷)和约10亿千瓦时的电量,这个完全用天然气为燃料的项目,可为大气污染严重的北京地区环境改善做出巨大贡献,可目前面临的问题在于,项目投产之后,供暖(冷)面临着“吃不饱”的窘境,按照当前以热定电的政策,这个投资近30亿元项目未来的正常运营就会难有保障。
在这种情况下,相关部门理应协调周边燃煤锅炉关停,以使用更清洁的天然气供暖,但目前的情况是,不仅附近区域没有相关规划,就连副中心的120万平米的办公场所供暖(冷)也计划另起炉灶,相关人士介绍称,未来副中心供暖拟新引进地热能。这就使得原本闲置的产能无法发挥作用,造成巨大重复建设和产能浪费。
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浪费产能之所以会出现,且呈现愈演愈烈之趋势,主要肇始于相关部门对地方部门利益的追逐。在地方政府看来,对于工业而言,没有投资就没有产出,因此为了地方经济增长,很多地方政府制订了各种鼓励工业企业投资的优惠政策,即便产能过剩,很多地方也会放手企业项目投资——之前,在很多地方政府的全力支持下,未批先建的项目比比皆是。
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