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11月29日,国家能源局发布 《水电发展 “十三五”规划》,提出加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系,进一步转变水电发展思路,是“十三五”时期我国水电发展的重要指南。近日,主要编制单位水电水利规划设计总院党委书记、副院长彭程,接受了中国电力报记者专访,就规划进行解读并答记者问。
问:《规划》编制的背景是怎样的?提出的水电“十三五”发展目标,是基于怎样的考虑?
彭程:《水电发展“十三五”规划》是在国家能源局统一领导下,由水电水利规划设计总院为主要编制单位进行编写的。在编制过程中,奉行科学开放的态度,开展了一系列专题研究;在《规划》形成的过程中,还多次向各方征求意见进行讨论,并吸纳讨论意见修改完善《规划》内容。
“十二五”时期,我国水电装机规模不断跃升,新增水电投产装机容量10348万千瓦,约占水电总装机容量的三分之一。到2015年底,我国水电装机容量和年发电量已分别突破3亿千瓦和1万亿千瓦时,分别占全国的20.9%和19.4%。水电工程技术居世界先进水平,形成了规划、设计、施工、装备制造、运行维护等全产业链整合能力。我国水能资源总量、投产装机容量和年发电量均居世界首位。与此同时,我国水电发展仍面临着生态环保压力不断加大、移民安置难度持续提高、水电开发经济性逐渐下降以及抽水蓄能规模亟待增加的形势。因此,提出《水电发展“十三五”规划》要遵循“坚持绿色发展,建设生态文明”“坚持协调发展,确保健康有序”“坚持创新发展,增强发展动力”“坚持共享发展,促进脱贫致富”“坚持开放发展,加强国际合作”五方面基本原则,并以此为主线贯彻到重点任务中。
问:在《规划》中,“坚持绿色发展,建设生态文明”被列为基本原则的首位,重点任务是如何体现这一规划要求的?
彭程:随着经济社会的发展和人们环保意识的提高,特别是生态文明建设,对水电开发提出了更高要求;随着水电开发的不断推进和开发规模的扩大,剩余水电开发条件相对较差,敏感因素相对较多,面临的生态环境保护压力加大。
《规划》提出要控制中小流域开发,可以从历史和现实的维度来看待这个问题。
小水电开发在历史发展中起到了很好的推动作用,但中小流域开发至今,总体上看开发强度比较高,开发管理程度相对大河来说过于松散,在环境方面所反映出来的问题比较多。因此,我们希望对中小流域开发做些适度控制。在此之前,四川、云南两省已经提出在“十三五”期间停止开发中小流域的要求。另外,从未来这个维度来看,我们也希望对于一些具有显著生态保护作用的支流或干流部分河段,划出红线不要开发。控制中小流域开发,不是说完全不让开 发,只是要控制得更严一些,更有利于我国水电长久有效地发展。
实施流域生态修复和开展流域水电综合监测,是本次《规划》的新内容、新亮点,是水电坚持绿色发展的重要体现。在以往规划中,很少涉及流域生态修复的内容,而“十三五”规划则具体到对相关流域提出了试点性修复工程的安排。同时,在科技开发里,也提出将“逐步形成生态保护与修复技术体系”,希望在“十三五”期间能有一个较大的发展。
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