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与煤炭去产能一样,煤电产能过剩是今年能源行业普遍关注的焦点之一。能源转型及经济可持续发展,都要求对煤电产能进行调控。
日前出台的《电力发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)提出,到2020年,取消和推迟煤电建设项目1.5亿千瓦以上,全国煤电装机规模力争控制在11亿千瓦以内。对此,记者采访了几位业内学者及企业相关人士。
明年煤电很可能出现全行业亏损
中电联的统计数据显示,1~10月,全国火电设备平均利用小时3405小时,同比降低197小时。与上年同期相比,除北京、河北、湖北、江苏和西藏5个省份外,其他省份火电设备利用小时均有不同程度降低。其中,海南和青海下降超过1000小时,福建和四川下降超过500小时。
火电设备利用小时偏低,是煤电存在机组闲置、产能过剩问题的最直接证明。
据华北电力大学研究显示,2015年底时,我国在建煤电项目总装机容量高达1.9亿千瓦,待批或已提交地方发改委、环保厅的项目还有1.6亿千瓦,而同期我国煤电总装机容量为9亿千瓦。三个数字相加,已经超出《规划》设定的11亿千瓦的目标。
华北电力大学教授袁家海告诉记者:
“《规划》预计‘十三五’电力消费增速为3.6%~4.8%,但在经济新常态下,增速究竟能否达到4%以上尚有很大的不确定性。因此,11亿千瓦的煤电装机应理解为限制值而不是目标值。实际上,如不加强调控,这一数字很容易就会达到甚至突破。”
“展望‘十三五’期间的煤电机组利用率、电价走势,煤电经济前景黯淡,明年很可能出现全行业亏损。因而必须用最严格的调控政策坚决防止实际装机规模无序增长。否则,过剩局面会进一步加剧,煤电经济性将长期陷入泥淖。”袁家海说。
中国能源研究会副理事长周大地也认为:
“2015年以来,我国电力消费增速下降明显,占电力消费约70%的第二产业,特别是高耗能、原材料工业的电力消费增速大幅度下降,甚至出现负增长。‘十三五’时期,我国能源和电力消费没有高速增长的动力,难以大幅度反弹。”
“现在弃风、弃光、弃水、弃核问题都比较严重,如不尽快抑制煤电过快发展势头,‘挤出’效应下,各种优质电源的发展都将遇到巨大阻力。”周大地说,“所有新投入的煤电都是在现有机组的合理收入和利润里分得所谓生存空间,没有系统经济效益,多投入一分钱就是多损失一分钱,所以必须严格加以调控。”
控制增量与推进减量并行
对于煤电的过剩问题,政府主管部门高度重视。今年以来,国家能源局连续发文调控煤电建设,《规划》亦是集中体现。11亿千瓦的装机上限即意味着,“十三五”期间煤电装机的增量要控制在2亿千瓦以内。
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