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近期，《电力发展“十三五”规划》《风电发展“十三五”规划》陆续对外发布，共同剑指弃风，引起了社会广泛关注。两大规划提出了哪些新的解决思路？解决弃风有没有更为有效的办法？预计成效如何？

“十三五”时期，我国将新增风电装机容量8100万千瓦以上，弃风风险仍然存在。图为位于新疆阿拉山口的风电场。石佳摄

1.为何我国弃风现象尤为突出？

“十三五”期间整个风电产业发展不再以规模为导向，在规划目标上有保有压，更注重就近就地利用，但由于多层原因，“十三五”时期要想彻底解决弃风问题，依然任务艰巨。

千呼万唤始出来。国家发改委、国家能源局正式发布的《电力发展“十三五”规划》（以下简称《规划》），是时隔15年之后，电力主管部门再次对外公布的电力发展5年规划。在过去的“十一五”“十二五”期间，电力规划一直处于缺位状态。随后，《风电发展“十三五”规划》也接踵出台。值得注意的是，两份规划都共同剑指弃风顽疾。

国家能源局总工程师韩水在《规划》新闻发布会上表示，《规划》着力解决的是现在电力系统运行当中存在的问题，包括弃风、弃光的问题。他说，首先在可再生能源的布局上要进行优化，一些弃风弃光的地区要适当放缓规模和节奏；其次坚持集中建设与分散建设并举的原则，以就近消纳为主；最后全面提升系统的灵活性，提高电力系统的调峰能力。

而《风电发展“十三五”规划》则给出了布局上的新思路。该规划指出，“十三五”时期，中东部和南方地区将成为我国风电开发的重心，同时，要有序推进“三北”地区风电就地消纳利用，利用跨省跨区输电通道优化资源配置。可以看到，“十三五”期间整个风电产业发展不再以规模为导向，在规划目标上有保有压，更注重就近就地利用，在“三北”地区持续弃风限电的背景下，开发中东部和南方地区的分散式风能资源，成为最大亮点，也成为今后破解弃风难题的风向标。

国家电网能源研究院新能源与统计研究所所长李琼慧告诉《亮报》记者：“《规划》出台以后，我们也进行了研究，我们认为，规划中很多思路和方法都是创新性的，比如，通过技术和机制手段，提高火电的灵活性，这在短期内是较为有效的办法，还比如严格控制三北地区的新增风电规模等，都力图从规划角度推动风电更好发展。”

“‘十三五’期间，整个风电乃至新能源产业的发展，不再以规模为导向，不再只注重新建的规模，更重视利用，特别是就近和就地的利用。”国家能源局新能源与可再生能源司副处长李鹏曾公开表示。

近年来，弃风问题一直备受关注。从近日国家能源局发布的前9个月数据可以看出，全国风电弃风电量394.7亿度，平均弃风率达19%。尽管比上半年21%的弃风率降低了两个百分点，但仍不容乐观。

为什么我国弃风现象尤为突出？记者调查得知，与国外相比，我国弃风的原因主要有三点。首先，国外特别是欧美国家陆上风电以分布式为主，例如德国、丹麦陆上风电90%靠近用电负荷，可以直接就近消纳，而我国风电资源逆向分布的特点突出，大型可再生能源基地都远离负荷中心；其次，欧美国家拥有较完备的电力市场机制，例如丹麦的风电作为北欧电力市场主体直接参与中长期、实时市场交易，其中很大一部分风电通过交易输送到挪威、瑞典等北欧国家完成消纳；最后，欧美国家具备灵活调节能力的电源比例较高，具备很好的快速调节和起停能力。

针对这些问题，两份规划也在宏观调控上下足了功夫。

据了解，根据总量目标，我国2016年至2020年将新增风电装机容量8100万千瓦以上，年均新增约1600万千瓦，年均增速7.4%，相比“十二五”时期23.4%的实际年均增速有较大降低。

然而，因多层原因，“十三五”时期要想彻底解决弃风问题，依然任务艰巨。对此，国网甘肃省电力公司风电技术中心主任汪宁渤直言，尽管《风电发展“十三五”规划》提出要加快开发中东部和南方地区陆上风能资源，但“十三五”期间我国仍将面临弃风难题。

另外值得注意的是，我国风电发展虽然在装机容量方面增长迅猛，但在利用方面还刚刚起步。到去年年底，风电占我国全部发电量的比重刚刚超过3%。“未来，如果风电占全部发电量的比重不能突破5%，突破10%，最终达到目前欧洲先进国家的水平，也就是占全部发电量的20%～30%，整个风电产业就无法摆脱外界非议的‘花瓶’角色。”李鹏说。

《风电发展“十三五”规划》中指出，到2020年年底，风电累计并网装机容量要确保达到2.1亿千瓦以上。有专家表示，在“十三五”风电装机还将保持大幅增长的情况下，推动风电高比例应用才是重中之重。

一边是发展势头依然迅猛的装机容量，一边是消纳难，冰火两重天之下，未来风电发展将如何提高利用率？

“十三五”时期，中东部和南方地区将成为我国风电开发的重心。图为位于江苏如东县海域的“双十”风电场。黄海摄

延伸阅读：《电力发展“十三五”规划（2016-2020年》出炉（附全文）

电力“十三五”规划出台之后关注点在哪？

原标题：两大规划剑指顽疾弃风难题究竟何解？

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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