全球能源工作会议：2017年弃风率超20%省份暂停安排新建风电规模

12月27日，全国能源工作会议在北京召开。会议深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，贯彻落实中央经济工作会议精神，传达学习李克强总理、张高丽副总理关于能源工作的重要批示要求，总结今年能源发展改革工作，部署2017年主要任务。国家发展改革委党组书记、主任徐绍史出席会议并讲话。国家发展改革委副主任、国家能源局党组书记、局长努尔•白克力在会议上作工作报告。

徐绍史指出，一年来，国家能源局及能源系统贯彻新发展理念，主动适应、把握和引领经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，开拓进取、主动作为，各项重点任务有了新进展取得了新成效。一是深谋长远，能源发展的思路举措更加明确，二是调整结构，能源领域供给侧结构性改革初见成效，三是创新驱动，能源发展新动力新动能不断积聚，四是精准发力，能源补短板工程有序实施。与此同时，扎实开展“两学一做”学习教育，深入推进全面从严治党，为能源事业发展提供了坚实保障。

徐绍史要求，能源系统要密切关注能源领域苗头性倾向性潜在性问题，准确把握能源发展的态势走势趋势变化。一要深刻把握全球经济复苏乏力，不稳定和不确定性进一步凸显，以及全球经济结构调整和治理体系重构为我国发展带来新的机遇等国际经济环境的新变化；二要深刻把握经济发展新常态的新要求，重点关注推动能源消费增长的新领域、新模式新业态催生的大众消费新需求这两方面新情况；三要深刻把握区域发展格局重塑优化的新特征。

徐绍史强调，2017年是党和国家事业发展中具有重要意义的一年，也是实施“十三五”规划的重要一年，能源工作要坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕推进供给侧结构性改革这条主线，重点做好以下工作：一要坚定不移去产能，不折不扣地将化解煤炭过剩产能一抓到底，高度重视防范化解煤电产能过剩问题。二要全面推进能源生产和消费革命战略，推进非化石能源规模化发展、化石能源清洁高效利用。三要加快能源领域改革创新步伐，在电力、石油、天然气行业改革实现新的突破，集中力量推进能源关键技术装备创新。四要大力实施能源民生工程，增加清洁民生能源供应，加快推进农村能源生产和消费方式变革，全面开展能源扶贫。五要进一步强化安全责任意识，牢牢守住安全生产底线。同时，要切实履行全面从严治党“两个责任”，持续推进管理理念管理职能管理方式管理作风转变。

努尔•白克力在会上作了《稳中求进谋发展 聚焦供给抓改革 以能源事业的新成绩迎接党的十九大胜利召开》的工作报告。他指出，2016年，全国能源工作深入贯彻党中央治国理政的新理念新思想新战略，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，大力推进结构优化和产业升级，大力增强创新发展动力，大力拓展国际合作，系统建构了贯彻落实能源革命战略的框架体系,发布实施了“十三五”能源发展系列规划，全力抓好中央巡视整改落实，实现了“十三五”良好开局：一是着力调结构促转型，能源供给质量进一步提高。化解煤炭过剩产能超额完成全年任务，取消1240万千瓦不具备核准条件的煤电项目。稳步推进煤炭绿色清洁开发利用，煤电节能改造规模超过2亿千瓦、超低排放改造规模超过1亿千瓦。加快发展非化石能源，积极推进清洁能源替代，我国已成为水电、风电、太阳能发电装机世界第一大国。二是着力强基础补短板，能源持续发展能力进一步增强。新增输电能力超过2000万千瓦，全年变（配）电容量、线路长度均同比增长8%，全年核准抽水蓄能电站7座。核电重大专项取得突破性进展，电力体制改革取得关键突破。三是着力推进“放管服”改革，能源行业治理能力进一步提升。全面完成国务院部署的放管服改革任务，市场监管富有成效，安全监管扎实有力。四是着力推进服务型机关建设，能源普遍服务水平进一步提高。实施全国小城镇、中心村农网改造升级和农村机井通电工程，总投资约1900亿元，惠及8.5万个小城镇和中心村，覆盖2.1亿亩农田。实施光伏扶贫，惠及14个省约55万个建档立卡贫困户，每年每户将增收3000元以上。实施贫困村通动力电工程，惠及5.4万个贫困自然村、1080万人口。五是着力深化国际合作，能源发展空间进一步拓展。“一带一路”能源合作进展顺利，核电走出去取得重要成果，欣克利角C核电项目实质性启动，多层次对话交流务实深入。六是着力强化“四个意识”，深入开展“两学一做”学习教育，加大巡视工作和监督执纪问责力度，强化基层党建工作，全面从严治党进一步深化。

2016年，预计全国能源消费总量约43.6亿吨标准煤，同比增长1.4%左右；非化石能源消费比重达到13.3%，同比提高1.3个百分点；能源生产总量约34.3亿吨标准煤，同比下降5.1%左右。电力装机达到16.5亿千瓦，装机结构清洁化趋势显著，非化石能源发电装机比重36.1%，同比提高2个百分点；全社会用电量约6万亿千瓦时，增长5.0%左右。

努尔•白克力强调，要以“四个革命、一个合作”战略思想为引领，充分认识国内国际能源发展形势，坚持供给侧结构性改革的工作主线不动摇、坚持绿色低碳的战略方向不动摇、坚持节能优先不动摇、坚持化石能源清洁高效利用不动摇、坚持立足国内不动摇、坚持创新开放不动摇，严格控制能源消费总量和强度、着力提高发展质量和效率、着力增强能源安全保障能力、着力调整能源结构、着力优化能源发展布局，全面抓好能源发展“十三五”规划贯彻落实，为全面建成小康社会提供坚实保障。

努尔•白克力明确了2017年能源发展改革工作总的要求，深入贯彻落实党中央、国务院一系列重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，坚定不移地推动能源革命向纵深发展，着力提高供给质量和效益，着力培育创新发展动力，着力提升普遍服务水平，为促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定作出新贡献，为党的十九大胜利召开提供安全可靠、坚强有力的服务保障。

努尔•白克力强调，能源工作必须始终坚持稳中求进工作总基调，积极扩大能源领域有效投资，重点抓好能源结构调整、能源系统补短板、化石能源绿色高效开发利用、能源消费模式创新、能源惠民利民5个方面工作，筑牢“稳”的基础，下足“进”的功夫，为促进经济运行保持在合理区间作出新贡献。必须把推进供给侧结构性改革作为能源发展改革的关键，以钉钉子的精神、抓铁有痕的劲头，继续坚定不移地抓好煤炭去产能，着力防范煤电产能过剩，大力推进新能源科学发展。

努尔•白克力指出，2017年要着力优化能源供给结构：持续化解防范产能过剩,加快淘汰一批灾害严重、资源枯竭、技术装备落后，不具备安全生产条件、不符合煤炭产业政策的煤矿，重点淘汰30万吨以下的落后产能，严控新增产能，通过减量置换，依法依规处置在建手续不全煤矿和涉嫌违规煤矿，有序发展先进产能。规范煤矿生产建设秩序，加大对未批先建、超能力生产等违规行为的治理力度；高度重视煤电过剩问题，进一步加大调控力度，该减速的减速，该刹车的必须刹车，特别是那些高耗能、高污染、未取得合法审批建设手续的项目。凡是开工建设手续不齐备的，一律停止建设。加快煤电结构优化和转型升级，到2020年煤电装机规模控制在11亿千瓦以内。提升可再生能源消纳能力,加快清洁能源输送通道建设，弃风率超过20%、弃光率超过5%的省份，暂停安排新建风电、光伏发电规模;加强电力系统调节能力建设，加快建设抽水蓄能电站，重点推进燃煤电厂灵活性改造试点，新建一批天然气调峰电站。

努尔•白克力要求，要持续转变能源消费方式，以提高清洁能源消费比重、发展新模式新业态为重点，推动能源发展迈向高水平供需平衡。2017年，一次能源消费总量要控制在44亿吨标准煤左右，非化石能源消费比重提高到14.3%左右，天然气消费比重提高到6.8%左右，煤炭消费比重下降到60%左右。深入推进电能替代,重点开展居民采暖、交通运输等领域电能替代。推动完善峰谷电价机制，大力推广天然气利用。持续推进油品质量升级，2017年1月1日起，全国将全面供应国五标准车用汽、柴油。

努尔•白克力指出，要积极推动能源技术装备升级，推进油气科技重大专项，实施好核电重大专项，加强关键技术攻关，深化能源装备创新发展。要持续深化能源体制机制改革，推进能源法治建设，深化电力油气体制改革。要全面深化能源国际合作，深入推进“一带一路”能源合作，拓展国际油气合作，大力推动核电“走出去”，积极参与国际能源治理。要高度重视能源领域安全生产工作，开展核电安全专项整治行动，加强电力安全监管，加强油气储运设施安全管理，提升煤矿安全生产水平。要深入实施能源惠民利民工程，推进北方地区冬季清洁取暖，全面推进电网改造升级，积极推进光伏扶贫工程，做好能源领域大气污染防治工作。

努尔•白克力强调，要深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，坚持不懈地推进党务队伍业务融合发展，着力提高适应引领经济发展新常态的能力本领，进一步振奋精神改进作风，强化主体责任和监督责任，深入推进全面从严治党，不断强化“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，更加自觉坚定地与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

国家能源局副局长郑栅洁在总结讲话中指出，各单位要认真贯彻会议精神，细化工作任务，落实工作责任，以“钉钉子”精神抓好各项工作落实。

会上，6家单位代表作交流发言。

党中央、全国人大、全国政协、国务院和中央军委相关部门有关司局负责同志，各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团政府负责能源发展改革工作的职能部门主要负责同志，大型能源企业、能源装备制造企业、相关行业协会有关负责同志出席会议。

国家能源局党组成员、监管总监、总工程师出席会议。国家能源局各司、各派出能源监管机构、各直属事业单位、中电联、中电传媒主要负责同志参加会议。