新一轮东北振兴 大连要做的不只是电力体制改革

日前，大连市政府网站发布了《贯彻落实<国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见>实施方案》（以下简称《方案》），根据《方案》，大连本市将开展试点市场准入负面清单制度、开展“中国制造2025”试点、研究设立新兴产业创业投资基金等一系列举措，巩固本市经济企稳向好的发展态势，奋力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。

NO.1

制定电力体制改革工作方案

《方案》提出，要研究制定大连市电力体制改革专项工作方案，切实降低企业用电成本。扩大电能替代试点范围。推动风电、核电等清洁能源纳入电能替代供暖工程。全力推动抽水蓄能电站项目建设。继续推动新一轮农网改造升级工程。

争取国家在新型城镇化试点、棚户区改造、老旧小区节能宜居综合改造、“煤改气”和燃煤机组改造等方面给予本市支持。加快全光纤网络城市建设和无线宽带网络建设。

争取国家批复大连长兴岛综合保税区。加快推进中国（大连）跨境电子商务综合试验区建设。主动对接京津冀协同发展战略，继续深化推进与环渤海地区合作发展。建立与上海市对口合作机制，制定与上海对口合作工作方案。通过市场化合作方式积极吸引项目和投资在连落地，推动本市装备制造优势与上海、江苏等地需求有效对接，增强产业核心竞争力。

NO.2

争取国家机器人创新中心落户大连

《方案》提出，要积极争取在本市建设国家大数据综合试验区。

积极发展服务业，培育养老、文化、旅游等新消费增长点，落实国家对推动东北地区旅游业转型升级发展的工作方案，完善旅游服务设施，争取新建5A级景区和全域旅游示范区。

积极推进双创平台建设。研究设立我市新兴产业创业投资基金。积极争取中央预算内投资东北地区创新链整合专项。加快沈大国家自主创新示范区建设。

争取国家支持，研究开展科创企业投贷联动等金融改革试点。积极争取国家实验室、大科学装置等重大创新基础设施在本市布局。争取国家机器人创新中心落户大连。

NO.3

试点市场准入负面清单制度

根据《方案》，本市将先行试点企业投资项目承诺制，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。推进“法治大连”、“信用大连”建设，实行企业投资项目管理负面清单制度，试点市场准入负面清单制度，加强各种所有制经济产权保护，完善政府守信践诺机制。

选择本市具备条件的市属国有企业开展首批混合所有制改革试点。组建国有资本投资运营公司，研究推动若干重大企业联合重组。有序转让部分国有企业股权，所得收入用于支付必需的改革成本，弥补社保基金缺口。

2017年6月底前，争取国家批准在我市设立民营银行。推动“银政企保”合作，建立融资担保体系，重点为民营企业和中小企业贷款融资提供担保。遴选一批收益可预期的优质项目，通过政府和社会资本合作（PPP）等模式吸引社会资本。

NO.4

开展“中国制造2025”试点

另外，本市还将开展“中国制造2025”试点，推动国家重点工程优先采用本市的国产装备，在实施“中国制造2025”中增强大连装备竞争力。积极开拓重大装备国际市场，推动国际产能和装备制造合作。积极开展我市申报老工业基地产业转型升级示范区和示范园区工作。全力争取国家先进制造产业投资基金和国家即将设立的东北振兴产业投资基金支持。

落实“市场化收购+补贴”的粮食收储新机制政策，积极引导多元化市场主体入市收购。建立线上销售渠道，扩大优质特色农产品销售市场，打造我市农产品品牌和地理标志品牌。

支持资源枯竭产业衰退地区转型。全面推进城区老工业区和独立工矿区搬迁改造，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地治理。

NO.5

加快养老保险制度改革

该《方案》还提出，要在加快养老保险制度改革的同时，制定实施过渡性措施，确保当期支付不出问题。积极推进政府债务置换。推动银行业金融机构加大对本市信贷支持力度，满足有效益、有市场、有竞争力企业的合理信贷需求，避免“一刀切”式的抽贷、停贷。

对暂时遇到困难的优质大中型骨干企业，要协调相关金融机构积极纾解资金紧张等问题。研究建立应急转贷、风险补偿等机制。推进不良贷款处置。争取国家对本市符合条件的企业申请首次公开发行股票并上市给予优先支持。落实国家推进实施市场化、法治化债转股方案并争取对本市企业予以重点考虑。支持企业和金融机构赴境外融资，研究探索发行企业债新品种，扩大债券融资规模。推动我市重大项目纳入国家老工业基地调整改造重大工程包。

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