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时隔15年,姗姗来迟的电力规划终于在人们的翘首期盼中,高调地闯入公众的视野。
据媒体报道,11月7日,国家发改委、国家能源局召开新闻发布会,对外正式发布《电力发展“十三五”规划(2016~2020年)》。(以下简称《电力“十三五”规划》)
先不论《电力十三五规划》内容如何,单是它能顺利面世,就已经是重大突破,足以令业内人士欢欣鼓舞——毕竟这么多年“真空期”,虽然在客观上减小了很多电力项目发展阻力,但是,项目的无序“疯长”也带了诸多问题和矛盾。
稍稍梳理就会发现,无论是上一轮电力体制改革后煤电项目的“跑马圈地”,还是以光伏、风电为代表的新能源爆发式增长,都是因为缺乏科学的规划、有机的协调机制等因素,从而导致了电源结构进一步失衡、“煤电价格之争”、弃风、弃光等一连串连锁反应。
所以,《电力“十三五”规划》出台,首先从姿态上向人们昭示了国家对经济转型期电力发展的重视,以及对电力行业各种“乱象”拨乱反正的决心。
随着我国经济发展进入新常态,“增供扩张”已不再是制定规划的主要着眼点和着力点,这也为《电力“十三五”规划》转型换代提供了重要物质基础。所以,多能互补、提高效率顺理成章地成为电力改革与发展的当务之急。
具体到《电力“十三五”规划》本身,相比于以往的五年电力规划,本次规划亮点颇多,版本明显升级。
而最大的亮点是确立了绿色发展的主线,将远距离输送和就地消纳相结合,提出到2020年之前将弃风弃光率降至5%以下。以此为基础,提出了各类电源发展目标,可谓牵一发而动全身。
观察《电力“十三五”规划》就会发现,不管是增加调峰、调频机组,还是抑制低效的煤电发展等一系列的措施,都是围绕大力发展绿色能源这个中心,来精心安排产能,小心统筹电源结构。
在如此主题思想下来制定规划,就有可能避免各类电源各自为阵、单兵独进的冒进行为,也有可能避免“一抓就死、一放就乱”的周期性恶性循环。从而,有针对性地缓解电源结构失衡现状,逐步化解清洁能源弃风、弃光、弃水等长期积攒下的问题和沉疴。
实际上,从本质看,电力规划尤其是以电力项目发展规模为主要内容的电力规划,具有浓重的计划经济色彩,其最大弊端是预测失准,操作失灵。当“丰满”的理想遇到了“骨感”的现实,往往措手不及,不得不手忙脚乱的频繁干预、调整,结果却并不如人意。回首过去,这样的事例俯拾皆是,这也是前几个电力五年规划难以出台的重要原因之一。
令人欣喜的是,《电力“十三五”规划》不仅确定了各类电力发展的规模,并且将电力体制市场化改革的有关内容纳入其中,明确提出了组织相对独立和规范运行的电力交易机构,建立公平有序的电力市场规则,初步形成功能完善的电力市场,深入推进简政放权。
窃以为,这些内容的意义远比具体的装机容量等指标更为重要。因为一旦完善的电力市场形成,政府只需制定好相关游戏规则,电力完全可以通过市场机制来调节配置资源。
《电力“十三五”规划》美好的蓝图已经绘就,令人神往,令人期待。当然,规划不是铁板一块,需要根据经济社会发展的实际滚动调整。同时,欲将美好的愿景变成现实,还需协调好各方利益关系,整合好各种相关资源。最重要的是监管到位,不留死角。否则,理想的光芒终将难以照亮现实的道路。
(本文刊载于《中国电力企业管理》2016年12期,作者系《中国电力企业管理》杂志社社长、总编)
延伸阅读:电力“十三五”规划出台之后 关注点在哪?
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