登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
能源是经济社会发展的重要物质基础,是实现全面建成小康社会的动力和保障。多年来,面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势,中央政府不断调整能源管理体制,优化能源管理部门及职能,适应了我国能源发展和变革的基本要求,总体保障了经济社会的快速和可持续发展。伴随“放管服”改革,我国能源行业行政效能有了较大幅度提高。
但也应看到,能源行政体制改革已取得的成果仍然是阶段性的,当前能源管理方面仍然存在较多突出问题,在一定程度上影响了能源发展的统筹规划、市场化改革进程、能源法制建设和能源政策的贯彻落实。按照习近平同志在中央财经领导小组第六次会议上关于能源革命的讲话要求和中央全会的有关精神,迫切需要深化研究政府能源管理的方式方法,加快能源管理和监管体制创新。
能源管理体制的国际经验表明,针对能源资源的战略属性和商品属性,为避免“政府失灵”或“市场失灵”,既不能单纯强调政府管制,也不能单纯依赖市场机制,既要兼顾社会公平,也要注重提高市场效率。基于对美国、英国、俄罗斯、加拿大、澳大利亚、法国、德国、澳大利亚、日本等国家的能源管理体制的比较研究,我们认为能源管理体制的国际经验有三点值得借鉴。
一是面对世情国情变化,需要不断优化调整国家能源管理机构及其职能。上世纪七十年代石油危机后,美国成立了能源部,日本成立了通产省下的资源能源厅。英国伴随着能源的私有化浪潮,组建了独立监管机构,撤销了成立20年之久的能源部;面对能源安全和应对气候变化的压力,2008年又成立了能源与气候变化部;前不久又重组成立了商务、能源与工业战略部。能源是俄罗斯经济腾飞的基石和生命线,俄罗斯于1991年成立能源部之后,经历1993年的燃料动力部—2000年的动力部—2004年的工业和能源部,2008年组建了新的能源部,进一步完善了管理职能。
二是能源管理职能比较集中,相关部门分工明确。无论美国、俄罗斯等设有专门的能源部,还是法国在工业、能源与数字经济部之下,德国在经济与技术部之下设置专门的能源管理部门,将能源管理的各项职能相对集中起来,便于管理和协调,各国做法基本一致。但将所有涉及能源的管理职能完全集中也不现实。美国除了作为能源主管部门的能源部和能源监管部门的联邦能源监管委员会外,仍然存在负责核能监管的核能监管委员会,负责节能减排的环境保护署,负责能源外交的国务院能源资源局,以及涉及油气输送的运输部,但边界清晰、分工明确。
三是设立专业化的独立的能源监管机构是市场经济国家的主流模式。如美国的能源监管委员会、英国的天然气与电力市场办公室、德国的网络传输管理局等。
我国能源管理体制几经风雨,能源管理部门分分合合。既有统管电力、煤炭、石油等多领域的燃料工业部、能源部,也有分散设置的电力部、煤炭部、石油部等;既有高规格的国家能源委,也有隶属于部委的司局级单位。从历史发展的角度看,我国能源管理能力实现了螺旋式上升,具体有四个规律。一是能源管理体制变革频繁,但能源管理机构的设立、合并与撤销,均与经济体制改革密切相关;二是国家能源管理的职能由分行业的分散管理相对集中到了国家发展改革委和国家能源局;三是从综合管理到行业管理的演变过程中,再次确立了能源管理专业属性;四是通过“政监分离”和“政监合一、内部分离”模式的实践探索,基本确立了能源(电力)监管的法律地位。
我国现行的能源管理格局有五个特征。
一是行业管理相对综合。国家能源局作为行业主管部门,对涵盖电力、煤炭、石油、天然气、核电、可再生能源的能源领域实施行业管理。
二是行业管理不独立。能源局与发展改革委在能源管理职责方面既有分工,也有职能交叉,特别是能源项目核准、能源系统运行管理和能源市场体系培育方面。“部委管理的国家局”定位,导致决策效率低下,越位与缺位现象并存。
三是相关管理职责涉及多部门。能源产业链的部分职能分散于国土资源部、水利部、环境保护部、安监总局(煤监局)、国资委和财政部等。
四是能源经济性监管职能弱化。现行能源(电力)监管“政监合一”模式,相较于之前的电力行业“政监分离”模式,监管活力、效率和市场秩序均有明显下降。
五是国务院成立的国家能源委员会,负责研究拟订国家能源发展战略,审议能源安全和能源发展中的重大问题,统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项。
能源管理体制改革要理性看待、积极稳妥推进。一方面要继续探索实行职能有机统一的大部门体制,整合、拓宽部委的职能和覆盖空间,逐步向“大部制、宽职能、少机构”的方向发展。另一方面也要谋求政府决策、执行、监督适度分离,避免部门“一身三任”的体制弊端。能源管理体制改革的基本原则,一是坚持问题导向和目标导向。针对当前能源行业行政运作机制中,存在的职能交叉、多头管理、政监不分等问题,通过优化调整化解消融突出问题。与市场经济的目标模式、价值取向和基本规律相结合,把握正确目标,避免方向偏差。二是坚持效能原则。调整能源管理组织结构,优化职能配置和工作流程,从能力、效率、效果、效益等方面实现能源行政管理能力的有效提升。借鉴国际能源管理体制改革的经验,努力实现决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。三是坚持循序渐进原则。能源管理体制改革是一项系统性工程,要在中央全面深化改革领导小组的领导下,总体设计、统筹协调、积极有序推进。要立足国情,高度重视和正确处理集中与分散、中央与地方、条条与块块的关系,以充分发挥各方的积极性。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
北极星环保网获悉,3月12日,山东省机关事务管理局发布《2025年山东省公共机构节约能源资源工作要点》,强化能源资源消费“双控”管理。严格执行能源资源消费、碳排放总量和强度“双控”制度,差异化分解下达各市公共机构节能降碳目标任务,完善省直机关能耗定额管理指标,2025年确保全省公共机构能源
2025年中国两会,作为洞察中国政策走向的重要窗口,其内容备受国际关注。在此关键节点,格鲁吉亚将聚焦中国两会的哪些热点话题?该国能源领域又有何新规划?中能传媒记者独家专访了格鲁吉亚驻华大使巴阿达·卡岚达泽。中能传媒:您最关心2025年中国两会哪些热点话题?巴阿达·卡岚达泽:中国两会历来是
2月20日,中节能太阳能发布公告称,公司全资子公司中节能湖北太阳能科技有限公司(以下简称湖北公司)为持续扩大装机规模,规划在湖北省荆门市掇刀区内利用中节能(荆门)环科水务技术发展有限公司(以下简称荆门水务公司)20,000平方米建筑屋顶及污水处理池开发中节能太阳能公司荆门市掇刀区胜科路1号2M
在能源结构转型与“双碳”战略加速推进的背景下,传统能源管理模式正面临智能化升级的迫切需求。近日,正泰新能源售电交易事业部与信息管理部联合,使DeepSeek人工智能系统成功应用于上海市松江区虚拟电厂项目,促进智慧能源管理迈入“AI+虚拟电厂”深度融合的新阶段。创新突破:AI重构能源调度逻辑Dee
北极星售电网获悉,2月17日,福州市工业和信息化局发布关于征求《福州市2025年市级节能和循环经济专项资金申报指南》意见的通知。文件明确,绿色发展建设奖励项目支持范围和扶持标准:1.对首次通过能源管理体系认证并取得有效的认证证书的企业,市级资金给予每家5万元奖励。2.2024年单位产值能耗比上一
2025开年,各地对绿色节能降碳发展的支持力度持续加大。上海市浦东新区、静安区接连推出新政,为合同能源管理(EMC)这一推动绿色低碳转型的核心模式,送上真金白银的支持。(来源:微信公众号“IESPlaza综合能源服务网”)《美丽上海建设三年行动计划(2024—2026年)》更是明确提出落实45个合同能源
近期,由温州市机关事务管理局牵头,浙江省质量科学研究院、温州市洞头区机关事务管理中心、舟山市机关事务管理中心、宁波市鄞州区机关事务管理局等单位共同起草的《公共机构合同能源管理实施规范》省级地方标准发布实施。该标准为浙江省公共机构合同能源管理提供了全面、细致的规范指导,对推动公共机
2025年,将是河南省源网荷储一体化项目建设的爆发期。(来源:微信公众号“IESPlaza综合能源服务网”)河南已提出到2027年要建设1010个源网荷储一体化试点项目。目前,已公布5批次共计251个一体化项目名单,这些项目该怎么建?1哪类项目最多从项目类别上看,河南省发改委公示的前五批一体化项目名单中
北极星储能网获悉,据天眼查显示,近日,苏州惠企储能科技有限公司成立,法定代表人为陆英昶,注册资本1000万人民币,苏州斯莱克能源发展有限公司、苏州浒新投资管理有限公司持股。经营范围含许可项目:发电业务、输电业务、供(配)电业务;建设工程施工(依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开
科林电气始终秉持创新精神,深度耕耘电力领域,在国内外市场齐头并进,不断推出卓越的电力系统解决方案。从科特迪瓦格西波-波波里水电站项目,到国网总部计量互感器多批次中标项目,再到山西瑞君智慧能源管理系统建设项目,每一个成果都展现了科林电气在电力行业的深厚底蕴与强大实力。科特迪瓦格西波-
北极星售电网获悉,天眼查显示,1月13日,国网湖北综合能源服务有限公司发生工商变更,注册资本由5亿人民币增至10亿人民币。据了解,该公司成立于2011年5月,法定代表人为张运贵,经营范围含节能管理服务、合同能源管理、新兴能源技术研发、在线能源监测技术研发、汽车销售、小微型客车租赁经营服务等
北极星售电网获悉,北京市人民政府发布中共北京市委贯彻《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》的实施意见,其中提出,完善水、电、气、交通等领域价格管理政策。深化能源管理体制改革,推动电力市场建设,优化油气管网运行调度机制。详情如下:中共北京市委贯彻《中共中央关于进
国网能源研究院有限公司认真落实国家电网有限公司学习贯彻党的二十届三中全会精神暨2024年年中工作会议工作部署,坚定不移推进智库治理体系和治理能力现代化,高质量建设中央企业新型智库。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神,做全面深化改革的实干家国网能源院组织全体党员干部深入学习贯彻党的二十
国家发改委、国家能源局日前联合印发《售电公司管理办法》,办法对售电公司的准入、注册条件、权利及义务、履约保函、保底售电等做出相应规定。发电企业、电力建设企业、高新产业园区、经济技术开发区、供水、供气、供热等公共服务行业和节能服务公司所属售电公司(含全资、控股或参股)应当具有独立法人资格,独立运营。上述公司申请经营范围增项开展售电业务的,新开展的同一笔交易中不能同时作为买方和卖方。
2019年5月6日,黔南州人民政府印发了《黔南州电力体制改革实施方案》(黔南府发〔2019〕6号),以下简称《方案》。一、起草背景2015年3月5日国家印发了《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号),全面启动了我国电力体制改革。2016年4月,我省制定出台了《贵州省电
从我国长期发展看,完善能源管理体制对于促进能源总量平衡、结构优化和效率提升,确保国家能源安全具有重要作用。国家能源局的成立,标志着我国的能源管理体制改革迈出了重要一步,也显示出了我国政府对加强能源管理、保障能源安全的态度和决心。在此背景下分析我国能源管理体制所面临的挑战和历史经验
根据《四川省电力体制改革综合试点方案》、《四川省2017年深化电力体制改革推进计划》(川电改办函〔2017〕1号)、《省深化电力体制改革联席会议2017年第一次全体会议纪要》(川府阅〔2017〕33号)的要求,为确保四川省电力市场管理委员会组建工作顺利实施,四川能源监管办会同四川省能源局,按照公平
9号文提到电力体制改革的几项基本原则中,其中一条就是坚持节能减排。关于节能,1979年世界能源委员会有过这样的定义:采取技术上可行、经济上合理、环境和社会可接受的一切措施,来提高能源资源的利用效率。两厢来看,电改要下好节能这步棋,需要用对政策,发挥好市场,有效推动新能源发电、电力需求
合同能源管理合同能源管理是一种新型的市场化节能机制。其实质就是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务方式。这种节能投资方式允许客户用未来的节能收益为工厂和设备升级,以降低目前的运行成本;或者节能服务公司以承诺节能项目的节能效益、或承包整体能源费用的方式为客户提供节能服务
党的十八届五中全会指出:我国仍处于大有可为的重要战略机遇期,也面临矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战,我们要准确地把握战略机遇期的内涵和深刻变化,更加有效地应对各种风险和挑战。当前,世界能源形势波诡云谲,石油价格暴跌,一路狂泻,随着新兴科技的高速发展,世界能源结构与格局正在发生深刻
9月19日至21日,西北能源监管局巡视员、党组成员雷金娥带队赴宁夏、青海,就进一步加强能源工作联系机制分别与两省(区)发展改革委(能源局)、经信委进行座谈交流。西北能源监管局行业监管处、市场监管处、宁夏、青海监管业务办有关人员参加调研座谈。此次调研座谈旨在贯彻落实国家能源局《关于进一
近日,国家能源局印发《2025年能源行业标准计划立项指南》通知,文件指出,2025年能源行业标准计划立项重点方向涉及氢能制备、储运、加注、燃料电池等氢能应用,具体如下:相关阅读:国家能源局印发《2025年能源行业标准计划立项指南》
3月10日,国家能源局综合司关于印发《2025年能源行业标准计划立项指南》的通知,通知指出,深入分析能源发展改革的新形势新要求,紧密围绕保障能源安全和绿色低碳转型,促进能源新技术、新产业、新业态发展,突出重点领域和关键技术要求,提出能源行业标准计划。原文如下:各能源行业标准化管理机构、
今年,是全国人大代表,天能控股集团党委书记、董事长,长兴县煤山镇新川村党委书记张天任连续第13年参加全国两会。履职13年来,张天任注重联系群众,广泛收集民智民意,为国家高质量发展建言献策。他围绕生态文明建设、经济高质量发展、乡村振兴和共同富裕等,已累计向全国人大提交议案建议300余篇,
北极星售电网获悉,3月10日,国家能源局综合司发布关于印发《2025年能源行业标准计划立项指南》的通知。文件提出,2025年能源行业标准计划立项重点方向包括:电力市场和供电服务、电力需求侧管理等。电力市场和供电服务:A501电力市场准入技术要求(包括新型储能、虚拟电厂、智能微电网等新型主体参与
3月5日,贵州省能源局发布做好全省能源行业接入能源专网工作的通知(黔能源科技〔2025〕18号),要求即日起至2025年12月31日,分阶段有序推进。通知规定,2025年9月30日前,全省所有正常生产、在建(含联合试运转)煤矿通过边界接入设备接入能源专网,并严格按照有关标准同步将能源数据的采集、汇聚、
在昨天发布的《2025年政府工作报告》中,新兴产业代表之一“新型储能”和“可再生能源新增装机”、“新能源开发利用”、“非化石能源发电量”均被列入2024年成绩予以肯定;“新质生产力”和“‘沙戈荒’新能源基地”、“海上风电”、“外送通道(电网)”、“煤电低碳化改造”等则被列入了2025年发展重
2月27日,二十届中央纪委四次全会工作报告全文公布。报告对2025年中央纪委主要工作作出明确部署,指出将着重抓好金融、国有企业、能源、消防、烟草、医药、高校、体育、开发区、工程建设和招标投标等权力集中、资金密集、资源富集领域系统整治。报告全文如下:深入推进党风廉政建设和反腐败斗争以全面
前十名企业的总价值占全榜单的34%,高达19万亿元,比上一年前十名的总价值上涨了近5万亿元。前十名企业当中,宁德时代凭借11,700亿元的价值位列第5位,比亚迪凭借7930亿元价值位列第9位。2月25日,胡润百富发布《2024胡润中国500强》,列出了中国500强非国有企业,按照企业价值进行排名。(上市公司市
今年是“十四五”规划收官之年,也是谋划“十五五”规划之年。2025年全国能源工作会议要求,深入推进能源革命,加快规划建设新型能源体系,持续深化能源领域体制机制改革,因地制宜发展新质生产力,在新的起点上奋力谱写能源高质量发展新篇章。即日起,我们推出“能源开新局·司局长访谈录”专栏,邀请
能源电力公社获悉,2025年2月16日,美国前总统特朗普宣布成立“国家能源委员会”,旨在强化传统能源开发、简化审批流程,并推动“能源主导战略”。这一政策不仅重塑美国能源格局,更通过地缘博弈间接影响全球新能源产业链。中国作为全球新能源制造与出口的核心力量,需直面挑战、捕捉机遇。本文从政策
2024年是实现“十四五”规划目标的关键之年,正值“四个革命、一个合作”能源安全新战略提出十周年,也是我国能源发展领域取得诸多标志性成果的一年。本文对一年来我国能源领域热点进行梳理,回顾能源领域的创新成就,展望能源领域的发展趋势。(来源:能源新媒文/胡森林系中国海油集团能源经济研究院
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!