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由中国电力企业联合会承担的《火电厂排污许可“一证式”管理制度研究——中国电力减排研究2016》(以下简称《报告》)编制完成。《报告》已经连续发布十年,是“中国电力减排研究”系列报告中的一个专题报告,除共性内容外,选择“排污许可”作为本期主题。《报告》系统反映了2015年中国电力发展现状、节能减排及温室气体控制水平,梳理了2015年以来电力节能减排及应对气候变化相关的重要法律法规政策,对国内外排污许可制度相关政策及执行情况进行了全面分析,梳理出主要问题和经验启示,结合电力发展新形势和新要求,提出火电厂排污许可“一证式”管理制度框架构思和政策建议。
《报告》表明,排污许可在中国已实施多年,对固定源污染物排放的各种行政许可已经渗透到环评、“三同时”、竣工验收、排放标准、总量控制、排污收费等环境管理制度之中,在环境管理中发挥了巨大作用。由于法律层面顶层设计缺陷、市场作用发挥不充分以及政策制定与实践执行脱节等原因,环境管理制度逐渐暴露出问题和不足,如交叉许可、逻辑不清、责权不清、管理重复、许可割裂、口径不一等,在新发展形势下亟需对现有制度进行改革。美国排污许可制度实施提供了一些经验借鉴,制度需要坚实的法律基础,且与其他相关法律相互协调、支撑,详细规定排放要求并考虑不同情形下的可操作性,实现对污染源的全方位、高效灵活管理。我国推进以“排污许可”为核心的环境基本制度改革是必然趋势,整合现有环境管理制度、理顺环境管理责任和义务、体现环境经济效益是改革的重点和难点。把握好环保管理制度的科学性、依法性、可操作性三者之间的关系是开展排污许可制度改革的关键,而排污许可“一证式”管理是落实排污许可制度改革的最好载体,能有效破除政府作为制度实施主体的自身障碍,整合行政许可、强化监管、夯实基础数据等。此外,以环境质量为导向,在整合各项许可时要评估对环境质量的影响。
考虑到行业特点,火电厂排污许可“一证式”管理制度设计的主要目标是解决现行环保制度和要求重复、交叉、矛盾等问题,带动其他相关环境管理制度革新、衔接与整合,划清制度边界。解决不同环境管理机构和部门“多头”管理问题,同时明确环境管理过程中各方的责任和义务,处理好政府、企业与社会之间的关系,实现多种污染物协同控制和全过程管理,实现低成本稳定达标排放。
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近日,生态环境部发布《全面实行排污许可制实施方案》(以下简称《实施方案》)。《实施方案》提出,到2025年,全面完成工业噪声、工业固体废物排污许可管理,基本完成海洋工程排污许可管理;制修订污染物排放量核算方法等一批排污许可技术规范;完成全国火电、钢铁、水泥等行业生态环境统计与排污许可
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8月21日,生态环境部部长黄润秋主持召开部常务会议,审议并原则通过《全面实行排污许可制实施方案》(以下简称《实施方案》)、《土壤污染源头防控行动计划》(以下简称《行动计划》)、山东海阳一体化小型堆示范工程选址安全分析报告和环境影响报告书(选址阶段)、4项国家生态环境监测标准。◇会议指
上海市人民政府发布关于深化环境影响评价与排污许可制度改革的实施意见,通过完善生态环境分区管控体系,优化规划环评管理机制,实施建设项目环评分类管理,推进排污许可审批制度改革,强化全链条制度衔接联动等措施,落实国家环境影响评价与排污许可改革工作部署,更好协调推进高水平保护和高质量发展
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