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近日上网浏览国家能源局湖南监管办网站,word天,《湖南电力中长期交易规则(试行)》(征求意见稿)又一次挂网公开征求意见了。
(本文转载自微信公众号:电力法律观察 微信号:higuanchajun 作者:郑言)
早在2016年9月9日,一个特殊的日子哦,郑某就发现,湖南监管办就把《湖南电力中长期交易规则(试行)》(征求意见稿)挂网公开征求意见。那个时点全国各地挂网中长期交易征求意见稿的省市区还寥寥无几。时隔半年,刷刷又上来一稿,可谓:起了个早,赶了个晚!
这是为什么呢?郑某不禁疑窦丛生。
左右几番打听,细加思辨,可能主要有以下两个原因:
其一,在国家层面基本规则制定的同时,湖南就在同步研究制订中长期交易规则,出台之前就已制定,但与国家层面基本规则的框架和精神切合度上难免有所不足,需要进行合规性完善;
其二,交易规则作为电改的核心配套文件之一,既涉及电力市场的建设和交易秩序的确立,又涉及电力市场各主体既得利益的调整,难免会受到各方的关注和质疑,需要充分吸纳相关各方的意见建议,并更加突出可行性、公正性和最优化。
如此看来,“起早赶晚”也就不足为怪了。多讨论多修改,从某种意义上讲,对规则的完善和今后的实操都是有益的,只是过犹不及。但愿不要第三次挂网征求意见。须知,规则不是一成不变的,是可以不断修订完善的。
郑某细细品读了最新的《湖南电力中长期交易规则》(简称二稿,此前征求意见稿简称一稿),竟然发现与一稿二稿之间、二稿与《基本规则》之间存在诸多不同之处。且听老郑细数一番。
首先,二稿规则与去年9月的一稿规则有何变化,有啥不同呢?
一稿共15章126条,二稿共13章108条,其中二稿增加了第四章《市场交易基本要求》、合并一稿的第五章《价格机制》和第六章《电量规模》为二稿的第六章《价格机制与电量规模》、删减了一稿的第十三章《争议和违规处理》和第十四章《市场干预》。章节中的其它内容也做了修改。郑某看来应是在《基本规则》出台后进行的调整修改。
二稿在《基本规则》的基础上将一稿的有关时限要求都进行了调整,唯独在年度双边交易安全校核的时限还和一稿相同,如第五十一条:电力调度机构应在3个工作日之内将校核结果交电力交易机构。《基本规则》规定是5个工作日之内,不知是何原因。
其次,再来看看二稿与《基本规则》有哪些不同?
乍一看,二稿居然比《基本规则》增加了一章:《市场交易基本要求》。主要内容有四个方面:
一是将市场用户分为了大用户和一般用户,并要求注册时分类管理;
二是全电量原则,将全电量原则摆在突出位置,可见二稿规则摆明了要走市场化方向的坚定决心;
三是规定了批发交易、零售交易的基本要求,二稿规则似乎立意较高,有建设批发零售市场的雄心;
四是引入了预付制度,这也是公众比较关注的一点,郑某看来,保证金均已纳入了全国涉企保证金清理的范围,设定保证金面临违规风险及相关质疑,将一稿中的保证金制度变为现在的预付制度,是否就可以规避这一风险呢?郑某认为,其实云南已经实行了保证金制度,为防范市场风险,规范企业经营,在市场交易领域收取保证金或实行预付制度是有必要的。
最后,除上述不同外,二稿还有哪些特点呢?
一是对电量互保协议作了引申表述:允许发电企业之间以及电力用户之间签订电量互保协议,一方因特殊原因无法履行合同电量时,经电力调度机构同意后,由另一方代发(代用)部分或全部电量,在事后补充转让交易合同,并报电力交易机构。郑某看来,互保协议与合同电量转让交易为规避市场风险提供了新的一种方式,挺好!
二是跨省跨区交易需要政府审批:二稿的交易品种中的跨省区交易,具有直接交易资格的发电企业、电力用户和具有批发零售资格的售电公司,在获得省政府或省政府授权的部门的批准后,可直接参与跨省跨区交易,与《基本规则》的具有直接交易资格的发电企业、电力用户和售电企业可参与跨省跨区直接交易相比,增加了政府批准,是否存在政府干预呢?
三是明确了辅助服务过网费和独立配网用户交易价格。对跨省跨区输电价格也做了明确规定:我省发生物理送出时,省内输配电价按不超过30元/兆瓦时(含网损)的原则自主协商,也可以由省政府或省政府授权的部门测算核定。
四是增加了电量规模条款,即第三十九条供需平衡预测和第四十条跨省跨区交易的内容。郑某看来,湖南省可再生能源比重较大,规则制定者在考虑可再生能源消纳方面还是做了诸多思考(偏差电量结算也将可再生能源单独拿出来了)。据郑某了解,火电平均利用小时数为3000小时,这个数字的确定在讨论中还是存在争议的。
五是在合同电量偏差处理上,采用了预挂牌月平衡偏差方式。《基本规则》还给出了其它三种处理方式,据郑某小道消息,滚动调整方式呼声比较大,但为何制定者最终选定预挂牌月平衡方式,又是出于一个什么考虑呢?
六是偏差电量结算将可再生能源单独拿出来说,由此可以看出,湖南省可再生能源比重确实较大,主体也多,其中利益博弈可谓复杂。再者,湖南省属于电量受入省,外来电也是问题之一,由此可知,湖南省的可再生能源消纳应该是个重要问题所在,政府相关部门真要煞费苦心了。
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