后两会时代！电力行业将迎来哪些深度调整？

全国两会才刚刚闭幕，3月22日，北京就公布医改新政，宣布从4月8日起所有公立医疗机构都取消挂号费、诊疗费，取消药品加成，设立医事服务费。真真是以动刀动枪的实际行动，响应李克强总理在政府工作报告中提出的“全面推开公立医院综合改革”的要求。

政府工作报告为各行各业今年全面深化改革定好了调子，总理说，“不管有什么样的阻力，我们都有足够的韧性推动改革。”

在供给侧结构性改革的背景下，电力行业的转型升级被寄予了哪些期望？今年将迎来哪些深度调整？《国家电网》杂志上会记者广泛采访代表委员，集纳各方观点，形成两会系列观察（详见《国家电网》杂志4月刊）。现摘要刊发。

多重诉求叠加，电力行业转型升级机遇与挑战并存

1.“三去一降一补”任务繁重，电力行业既是去产能的对象，又是促进企业降成本、服务支撑改革的重要支点

今年，去产能范围从钢铁、煤炭领域进一步扩大到煤电领域。

国家能源局计划，2017年争取淘汰、停建、缓建煤电5000万千瓦以上，其中淘汰落后机组500万千瓦，停建违规项目3800万千瓦，缓建700万千瓦以上。

华创证券电新研究员王秀强预计，在行政手段强势干预下，煤电大幅扩张态势将得到缓解，发电小时数将向大容量、高效率机组转移。

降成本的一项重点任务是降低包括电费在内的企业用能成本。国家发改委透露，去年全国通过实施煤电价格联动机制、输配电价改革、鼓励电力市场化交易、完善基本电价执行方式等，累计减少企业用电支出1000亿元以上。按照今年万亿元的减税降费目标，“降电费”依然是各级政府的一大诉求。

有专家表示，若不尽快健全电力市场建设，电改极有可能跑偏成以降价为唯一目的的改革。

2.改善生态环境呼声高涨，电力行业成为强化环境综合治理的重要抓手，可再生能源发展将迎来重大政策利好

政府工作报告首次提出“打好蓝天保卫战”，首要施策对象就是电力行业，具体包括全面实施散煤综合治理、加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度、有效缓解“三弃”状况、安全高效发展核电等措施。

就消纳清洁能源，全国人大代表、国家能源局局长努尔•白克力表示，风电、光伏过去是基地化发展，下一步将更多地布局在中部、东部负荷中心，通过分布式的方式加快发展速度，使建好的风电、光伏不至于在建好之日就变成“晒太阳”之时。对于“三北”地区已建、在建的大型可再生能源基地，输电通道建设仍要加大力度。

就发展核电，全国人大代表、全国人大环资委委员孙勤建议，应持续推进新项目建设避免核电发展大起大落；要兑现雾霾治理的承诺，实现非化石能源比重的目标，核电不是选项，而是我国能源发展的必然要求……

从能源生产的清洁化，到能源消费的绿色低碳，毫无疑问，能源结构优化调整将以空气质量改善为动因加速推进。

3.地方能源转型诉求迫切，给电力行业创新发展、借力发展带来难得的机遇期

河北正谋求建设能源转型示范省。全国两会期间，河北省与国家电网公司就加快推动河北能源结构转型升级等问题签署《“十三五”电网发展合作框架协议》。

青海已启动国家绿色能源示范省建设。3月13日，青海与湖北两省政府高层签署《能源战略合作协议》。“十三五”期间，青海每年将向湖北输送清洁能源电量，且年度送电规模逐年增加。

江苏苏州正携手国家电网公司打造国际能源变革典范城市。全国人大代表、苏州市市长曲福田说，苏州希望通过能源领域的一系列变革，带动城市全面发展，为全省、全国作出示范……

地方政府对能源领域供给侧结构性改革的高度重视，势必将为电力行业转型升级营造良好的外部环境。

多重改革交织，电力行业深度调整增强内生动力

1.去产能后职工分流安置问题成为各方关注的焦点

李克强总理表示，把职工安置好是中央政府在推进供给侧结构性改革，推动化解和淘汰过剩产能中最关注的问题。今年去产能扩大到煤电领域，加上去年一些还没安置的职工，累计可能会有近百万人需要安置。

国资委主任肖亚庆介绍，中央企业在处理“僵尸企业”、治理困难企业和瘦身健体减少法人层级、减少管理层级中，要把职工安置放在一个优先位置来考虑。

总理说，中央的办法是创造新的岗位，因为我们在推动发展新动能。同时，中央会继续运用好1000亿元专项基金，并要求地方政府做好配套。当然，企业也要尽社会责任。

2.煤电行业央企将现重组去产能方式

国家发改委副主任宁吉喆指出，煤电今年要采取淘汰、重组、改造等多种方式去产能。国资委副主任张喜武也表示，要加快推进煤电行业、重型制造装备行业、钢铁行业等领域的重组整合，推动解决产能过剩的问题。

这些表态，意味着兼并重组将成为煤电供给侧改革的重要手段，煤电行业有望迎来重大变革。申万宏源分析认为，电力行业央企数量最多，行业集中度提升空间较大，预测煤电重组存在“央企之间兼并重组”、“煤、电联姻”、“央企兼并地方国企”三种可能。

3.社会资本将更多地涌入电力行业分享改革红利

电力行业混合所有制改革与电力体制改革交织，“开放竞争性业务”的政策吸引了民营企业的高度关注。

全国人大代表、四川成都工商联主席孙明建议，政府有关部门要引导民营企业结合国家和各省、市去产能、去库存、补短板的任务要求，把握混改及市场出清带来的机遇，积极参与新增配电网等领域的混改试点。

目前，国家电网公司正以抽水蓄能电站、分布式电源、电动汽车充换电设施、增量配电投资业务试点项目等为混合所有制改革的突破口，积极支持引入社会资本投资建设。此外，还依托所属上市公司资本运作和股权投资引入社会资本，推动金融单位引进战略投资者。

国资委主任肖亚庆表示，2017年混合所有制改革的突破口要进一步扩大。

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