重磅 | 丝绸之路经济带与欧亚经济联盟对接的能源合作前景-北极星火力发电网

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2013年9月7日，中国国家主席习近平访问中亚期间提出用创新的合作模式共同建设“丝绸之路经济带”倡议，同年10月，习近平主席在出席亚太经合组织领导人非正式会晤期间在印尼国会演讲时提出共同建设“21世纪海上丝绸之路”，“一带一路”的提出，引起国际社会的广泛关注，得到有关国家和地区的热烈响应。

2014年5月29日，俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦三国元首在阿斯塔纳签署了《欧亚经济联盟条约》，经三国国会批准后，2015年1月1日，欧亚经济联盟正式成立。2015年1月和5月，亚美尼亚和吉尔吉斯斯坦分别成为该联盟成员国。联盟计划在2025年前实现商品、资本、服务和劳动力的自由流动，并在经济领域进行政策协调。

同为跨欧亚的区域经济发展机制，丝绸之路经济带建设的启动和欧亚经济联盟的运行几乎发生在同一历史时刻。一个是地区经济合作倡议，以改善基础设施条件，促进贸易、金融和投资合作为主要内容；一个是地区经济一体化组织，致力于在能源、工业、农业、交通运输等重点领域推行一体化政策。由于发展目标和利益诉求高度契合，两大机制的建设问题引起相关国家和地区普遍关注，两大机制的对接合作更是国内外关注的焦点之一。

2015年5月8日，中俄两国就丝绸之路经济带和欧亚经济联盟的对接合作达成共识，两国元首共同签署了《中华人民共和国与俄罗斯联邦关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》。双方表示将共同协商，努力将丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设相对接，确保地区经济持续稳定增长，扩大欧亚经济空间，加强区域经济一体化，维护欧亚大陆的稳定与发展。在表达合作意愿的同时，双方更进一步明确了贸易、投资、交通基础设施、产能合作等优先项目领域，并提出启动对话机制和成立工作组，推动和协调对接合作。

从联合声明的文件名称看，双方强调的是丝绸之路经济带和欧亚经济联盟的建设对接（сопряжение строительства），即通过双边和多边机制，特别是上海合作组织平台开展合作，实现两机制在各自建设过程中的具体事务和项目对接。丝绸之路经济带与欧亚经济联盟对接合作领域十分广泛，应该从哪个领域着手？这里先从能源领域说起。

一、能源合作是丝绸之路经济带与欧亚经济联盟对接的突破口

（一）能源合作是丝绸之路经济带建设的重要引擎

1.能源合作是沿线国家强烈的客观和主观需要

中国石油经济技术研究院数据显示，“一带一路”沿线国家和地区石油剩余探明储量为1338亿吨，占世界总储量的57%；天然气剩余探明储量为155万亿立方米，占世界总储量的78%。其中，丝绸之路经济带上并存三个世界上最丰富的产油区——中东、中亚、西伯利亚，以及世界第一大石油生产国、出口国，第一大天然气生产国、出口国，以及世界上能源消费和进口的主要国家和地区，如中国、印度、欧盟等。能源资源国与消费国之间的合作，对双方的能源安全都十分重要。因此上述国家在能源合作方面存在着极大的互利空间，即便其中某些国家或存在这样那样的矛盾，但优化能源资源配置、推进能源进口或出口多元化始终都是沿线各国确保本国能源安全的客观需要。

此外，丝绸之路经济带沿线国家，尤其是俄罗斯、哈萨克斯坦和伊朗这样的世界级油气生产和出口大国，以及中国这样的世界级能源消费大国，能源金融制度尚不完善，能源金融发展水平较低，在油气贸易本币结算、能源定价上都缺乏话语权，于是在世界原油定价体系中，只能被动地接受国际油价，议价能力很弱，非常不利于原油出口或进口。这些能源大国理应获得与其能源身份相符合的国际话语权，而这种国际能源话语权的获得显然需要丝绸之路经济带沿线国家的共同努力。因此，推进能源合作又是沿线各国争取能源话语权和影响力的主观需要。

2.沿线国家能源合作拥有良好的基础和美好的前景

我国与丝绸之路经济带沿线国家能源领域的合作已有相当稳固的基础。以中国与俄罗斯和中亚等国为例，经过双方努力，能源合作已经取得不少成绩。

中俄签署《关于共同开展能源领域合作的协定》以来，两国在核电、石油、天然气、煤炭、电力等领域进行了广泛合作。“副总理级能源谈判机制”（2013年更名为“中俄能源合作委员会”）的建立为两国的能源合作搭建了新的平台。油气贸易是中俄最主要的能源合作项目。2015年5月俄罗斯向中国出口石油量超过沙特，跃居中国头号石油供应国。根据2014年5月中俄签署的4000亿美元的《中俄东线管道供气购销合同》，俄罗斯将从2018年起开始通过东线管道对华供气，随后输气量逐年增长，最终达到每年380亿立方米，累计合同期30年。目前，中俄能源合作方式已从直接贸易升级为共同勘探、共同开发、共同分享利益模式，两国进入全产业链合作阶段。在中俄能源企业不断深化合作的同时，中国政府也以提供贷款和其他优惠形式参与到俄油气公司的项目中去。

中国同中亚国家的油气合作也在不断扩大。中哈原油管道是中国第一条陆路进口跨国原油的管道，也是哈萨克斯坦唯一不经过第三国直接输送到终端消费市场的原油外输通道。中哈天然气管道工程的合作体现在中国—中亚天然气管道网整体规划中。管网A、B、C三条线始于阿姆河右岸的土库曼斯坦和乌兹别克斯坦边境，途径乌兹别克斯坦中部、哈萨克斯坦南部，从新疆霍尔果斯入境中国，三条线分别于2009年12月、2010年10月和2014年6月投产。中国中亚天然气管道D线于2014年9月13日动工。这条管道在线路上首次途经塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦两个国家，与已建成的连接土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦的A、B、C线一道，形成中国—中亚天然气管道网，把中亚五国与中国紧密相联，进一步加深中国与中亚国家的能源合作。

今后，中国与俄罗斯和中亚等国的能源合作将会日益加深。除了油气合作朝着上、中、下游多领域并举方向发展外，鉴于中国与上述国家在资源开发、资金、技术等方面很强的互补性，未来双方的能源合作还将向工程技术服务、装备制造和科技研发等领域发展延伸。

（二）能源统一市场是欧亚经济联盟深度一体化的推动力

欧亚经济联盟在能源领域拥有广阔的一体化前景，能源合作有望成为欧亚经济联盟一体化发展的范本。究其原因有以下几个方面：

第一，成员国化石能源储量丰富。欧亚经济会员会的统计显示，欧亚经济联盟境内拥有全世界天然气储量的五分之一和全世界石油储量的7%，这些资源主要集中在俄罗斯和哈萨克斯坦境内。由于俄罗斯和哈萨克斯坦是世界重要能源生产国和出口国，能源统一市场建设自然成为欧亚经济联盟构建内部统一能源空间、走向深度一体化的核心内容。

第二，欧亚经济联盟成员曾经是一个共同的国家，有共同的交通基础设施、油气管道和电力传输网络。前苏联统一能源系统为现在的成员国留下的能源基础设施也是联盟能源一体化的一个重要因素。

第三，能源开采、加工和出口是欧亚经济联盟成员国经济增长的主要动力。在成员国GDP总量和工业生产中，燃料动力综合系统所占份额分别为六分之一和三分之一，如此高的比例也决定了能源在成员国经济中的重要地位。无论欧亚经济联盟发展速度如何，能源统一市场建设都是其深度一体化的重要内容和推动力。

因此，丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接应以能源合作为突破口，以全方位能源合作推动两大战略顺利对接，共同维护中国与欧亚经济联盟成员国在国际能源市场的利益以及在世界舞台上的影响力。

原标题：重磅 | 丝绸之路经济带与欧亚经济联盟对接的能源合作前景

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